李 琦: 各位代表,各位同志: 本次会议应到代表 526 名,实到代表 477 名,符合法定人数。 现在举行第二次全体会议。 (08:58:34)
李 琦: 本次全体会议的执行主席(按姓氏笔画为序)是: 龙 翔、邢正军、朱志宏、李 琦、李世贵、吴政隆、张 俊、张一新、陈绍泽、徐曙海、黄 河、谢 元、潘秀成、霍慧萍(女)、瞿为民 (08:58:42)
李 琦: 本次全体会议的议程是: 1、听取南京市人民代表大会常务委员会工作报告; 2、听取南京市中级人民法院工作报告; 3、听取南京市人民检察院工作报告; 4、表决《南京市第十五届人民代表大会第五次会议选举办法(草案)》和《南京市第十五届人民代表大会第五次会议关于南京市第十五届人民代表大会内务司法委员会主任委员人选的通过办法(草案)》。 (08:59:39)
李 琦: 下面逐项进行。 先进行第一项议程:听取南京市人民代表大会常务委员会工作报告。 请市人大常委会主任陈绍泽同志作报告。 (09:09:05)
陈绍泽: 各位代表: 我受市第十五届人民代表大会常务委员会委托,向大会作工作报告,请予审议。 (09:09:31)
陈绍泽: 2016年主要工作 过去一年,市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在市委正确领导下,紧紧围绕建设“强富美高”新南京,依法为民履职,务实有效开展工作。一年来,常委会审议制定修订地方性法规6部;听取72部地方性法规实施情况的综合报告,重点对3部法规的实施情况开展执法检查;听取和审议“一府两院”专项工作报告12项,计划、预算、审计等报告8项,作出决议决定6项;听取和审议3项审议意见书落实情况报告并进行满意度表决;决定和批准任免国家机关工作人员231人次,听取和审议市政府9个部门主要负责人履职情况报告并进行满意度测评;代表提出的352件建议全部办结,办成率提高13.7个百分点。市十五届人大四次会议确定的常委会各项任务已经完成,各项工作都取得了新的成效。 (09:09:41)
陈绍泽: 一、发挥人大立法主导作用,立法质量进一步提高 常委会始终坚持党对立法工作的领导,认真贯彻落实中共中央10号文件精神,常委会五年立法规划调整、年度立法计划编制、法规重要制度设计都专题向市委常委会报告。在市委领导下,恪守立法为民宗旨,不断探索完善“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作机制,强化人大主导作用,着力提高立法质量。 1、主导法规立项,有序推进民生领域立法。针对人民群众关注的热点和城市治理中的难点问题,提前半年启动论证工作,全面考虑立法项目的必要性、可行性、急迫性,把好法规立项关,将有限的立法资源更多向民生倾斜。审议制定修订的6部地方性法规中,涉及民生方面的有4部。重视发挥人大代表在立法中的作用,把代表议案作为法规项目的重要来源。根据市人大代表在市十五届人大四次会议上提出的议案,将房屋安全管理条例作为2016年重点立法项目,已进行了一审;将制定献血条例列入2017年立法计划。 2、主导立法进程,着力提高立法质量。《南京市房屋安全管理条例》原计划2016年12月二审通过,审议中常委会组成人员提出草案对房屋安全的规范对象不够全面,应实现城乡不同类型的房屋安全管理“全覆盖”,为此涉及条例适用范围的重大调整。常委会坚持时间服从质量,将二审推迟到2017年,并探索实行三审制,确保出台法规全覆盖、立得住。严格遵循“不抵触、有特色、可操作”的地方立法原则,坚持问题导向,科学谋划制度设计,务求所立法规能够有效地解决现实问题。《南京市邮政条例》着力破解邮政业特别是快递行业快速发展面临的障碍和问题,明确政府监管职责,规范企业经营行为,在全国率先对智能快件箱的规划建设、规范运营等作出创新制度设计。《南京市奖励和保护见义勇为人员条例》从法律层面明确见义勇为人员的权利和待遇,鼓励见义勇为,弘扬社会正气,避免见义勇为人员“流血又流泪”的现象发生。为提高立法针对性和可操作性,立法咨询委员会组成人员在原先由法律专家构成的基础上,增加了所立法规涉及的行业和有实践经验的管理人员,使立法咨询工作更加“接地气”。 3、主导民主立法,拓宽公众有序参与立法途径。构建“互联网+民意”民主立法新模式,依托基层立法联系点、南京日报、南京人大网站和南京人大官方微博、微信等,通过问卷调查、在线网谈、座谈走访等形式,广泛听取民意、吸纳民智、凝聚共识。《南京市房屋安全管理条例》修订过程中两次开展在线网谈,与2.3万名网友就房屋安全管理体制、条例适用范围等立法重点难点问题进行交流,为理清立法思路、把握立法重点提供了坚实的民意基础。 4、主导法规实施监督,推动地方性法规落地见效。为确保市十五届人大四次会议通过的《南京市住宅物业管理条例》有效实施,在条例颁布前,常委会组织专家学者在市属媒体对条例进行详实解读、释疑解惑,编印条例释义和《条例60问》在全市发放,营造知法、守法、用法的良好氛围。举办了有全体市人大代表、各级人大、政府及相关部门、业主委员会、物业服务企业、建设单位、专业经营单位等近5000人参加的五期培训班。督促并指导政府部门制定好条例的18个配套制度。密切跟踪指导65个小区开展条例实施试点工作。条例实施5个月来,在规范物业管理行为、化解物管矛盾、促进物管行业健康有序发展等方面,收到了良好的社会效果。深化地方性法规实施情况报告制度落实工作,对72件地方性法规实施情况进行检查评估,及时开展改、废、释工作,使法规制度与改革发展相协调、相适应、相一致。 (09:10:43)
陈绍泽: 二、围绕转型与民生主题,监督工作取得新成效 常委会紧紧围绕全市工作大局,紧紧围绕民生重点,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、履职评议等各种方式开展监督,不断增强监督实效。 1、突出转型升级,推进经济持续健康发展。邀请304位市人大代表列席常委会会议,共同听取和审议了市政府上半年工作情况的报告,建议市政府根据城市发展最新定位,进一步保持发展定力,有针对性地破解发展难题,促进经济发展稳中向好。加强计划执行监督和经济运行分析,审议了国民经济和社会发展计划、市政府投资项目半年执行情况报告。定期组织开展计划执行情况专项调查和监测分析,密切关注经济运行和主要指标完成情况,及时提出意见建议,推进人代会批准的经济社会发展指标和政府投资重大项目如期实现。听取和审议了《中国制造2025南京市实施方案》实施情况报告,促进政府强化政策引导,优化制造业发展环境,引导产业集聚,保持投资规模,着力提升我市制造业的创新能力和核心竞争力。 2、突出深化改革,促进重要领域和关键环节改革。听取和审议了关于商事制度改革工作情况的报告,促进市政府及有关部门构建以信用监管为核心的新型市场监管体系,落实“宽进”原则,强化事中事后监管,最大限度地激发市场活力。听取和审议了关于我市小型水利工程管护情况的报告,督促政府加快改革进度,全面健全小型水利工程管护责任体系,构建长效管护机制。听取和审议了全市法院司法体制改革工作情况的报告,支持和督促法院保持改革韧劲,破解司法体制改革面临的诸多体制、机制难题,依法独立公正地行使审判权。制定了《南京市人大常委会监督司法工作办法》,促进人大监督司法工作制度化、规范化、常态化。 3、突出改善民生,推进解决民生难点问题。聚焦公共交通,听取和审议了公交都市创建工作情况报告并开展专题询问,监督支持政府及有关部门优化公交线网布局,治理改善交通堵点,推动轨道交通、公共自行车、公交专用道建设,加快形成多层次、广覆盖的公共交通网络和服务体系。聚焦食品安全,常委会连续第四年对食品安全工作开展监督,听取和审议了市政府关于实施《中华人民共和国食品安全法》情况的报告,推动监管执法重心进一步向基层、向生产环节倾斜,促进政府部门针对小作坊、小摊贩、小餐饮等监管难点问题和食品网络销售、订餐配送等新兴业态研究制定具体监管措施,实现食品安全全方位监管。聚焦生态环境,跟踪监督生态红线区域保护工作推进情况,听取和审议了相关报告,推动政府进一步落实部门监管责任,加快生态红线区域保护标识设置工作,严格源头审批、推进违规项目整治、完善生态补偿机制,切实强化生态红线区域保护规划的基础性、强制性、约束性地位。 4、突出依法治市,加强宪法和法律实施监督。落实宪法宣誓制度。组织所有经常委会任命的国家机关工作人员在就职时进行宪法宣誓,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,认真履行法定职责,自觉接受人民监督。加大法规实施情况监督。市区联动,开展对《南京市养犬管理条例》《南京市动物重大疫病免疫条例》《南京市少数民族权益保障条例》实施情况的执法检查。其中,《南京市养犬管理条例》执法检查工作历时近10个月,推动市政府及相关部门开展了一系列力度大效果好的执法行动,建立完善了常态化执法机制,提升了全社会文明养犬意识,不文明养犬行为明显减少。推动普法教育不断深入。听取和审议了我市“六五”普法工作完成情况和“七五”普法规划制订情况的报告,作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,推动实施精准普法、突出重点普法,提升普法的针对性和实效性。认真做好规范性文件备案审查。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求,审查了市政府报送备案的4件规章和13件规范性文件,保证国家法制统一。 5、突出监督实效,推进对预决算的实质性监督。一是加强预算初步审查工作。提前介入预算编制,推进审查关口前移,建立预先审查和初步审查制度,促进政府提高预算编制质量,为人代会审查批准预算打好基础。二是保障代表预算审议权的落实。建立代表审议意见落实情况报告制度,首次组织政府财政部门和有关预算部门向代表报告预算审议意见的落实情况。三是积极推进预算执行的实质性监督。组织各区代表团对部门预算执行情况进行对口审查,并开展定向定点跟踪监督,促进部门增强预算执行的时效性和规范性。组织对重点专项资金绩效的专题审查,提升了决算审查质量。四是加强对审计查出问题整改工作的监督。制定了《南京市人大常委会关于审计查出问题整改工作的监督办法》,推进政府审计查出问题整改工作制度化、长效化。听取和审议了市政府关于审计查出问题整改情况报告,要求整改工作不力、问题整改不到位的部门和单位限期整改,增强了人大监督刚性。五是加强对政府债务的审查监督。依法对我市2016年新增地方政府债务安排和2016年度地方政府债务限额进行审查批准,并作出专项决议,要求市政府建立和完善政府债务管理制度、加强债务预算管理、建立健全债务风险防控机制、建立政府债务报告制度。 6、突出跟踪监督,加强审议意见督办和对任命干部的监督。认真督促落实常委会审议意见,主任会议听取所有审议意见书落实情况报告,常委会会议听取和审议市政府关于《南京市动物重大疫病免疫条例》执法检查、小型水利工程管护、食品安全法实施等3项审议意见书落实情况报告并进行了满意度表决。深化常委会任命人员履职监督工作,听取和审议了市司法局、交通局、国土局、规划局等9个政府部门主要负责人的履职情况报告,并分别进行满意度测评,测评结果向全体市人大代表和社会公布。被评议的部门负责同志认真落实常委会审议意见,并书面报告了落实整改情况。 (09:21:27)
陈绍泽: 三、强化代表履职服务,代表履职实效明显提升 常委会始终尊重人大代表的主体地位,把保障和服务代表履职作为重要任务,着力在推进代表建议办理、提高代表闭会期间履职实效上下功夫。 1、代表建议办成率大幅提高。加大代表建议的办理和督办力度,明确提出代表建议办理既要满意率,更要办成率。市十五届人大四次会议上代表联名提出了10件议案,常委会认真听取和审议了每件议案处理意见的报告,确保议案办理取得实效,其中有两件列入了市人大常委会立法项目。市十五届人大四次会议及其闭会期间,代表共提出建议352件。常委会和“一府两院”密切配合,各负其责,形成合力,对每件代表建议办理都明确领导、承办单位、承办人责任和办理时间节点,务求办成率。同时,选择80件代表建议,邀请代表参与办理全过程,推动了一批久拖未决的问题得到有效解决。经过各方共同努力,代表建议办成率达到75.2%,比上年提高了13.7个百分点,创历年新高,代表满意和基本满意率接近99%。 2、“双定”工作持续深化。组织23个市人大代表小组对应市法检两院和11个与民生联系紧密的政府部门,开展为期两年的新一轮定向定点视察和检查活动。常委会领导分头参加各代表小组活动,实现指导全覆盖。规范“双定”意见建议的提出及办理,代表小组每次活动后都提出《视察意见书》,交由被视察和检查单位研究处理并及时反馈。一年来,市人大代表小组开展“双定”活动45次,参加代表665人次,促进了“一府两院”及有关部门依法行政、公正司法。 3、与代表的联系进一步密切。常委会领导坚持每月一次深入街镇“人大代表之家”或代表所在单位联系接待代表,了解基层代表履职情况,并听取意见建议;常委会领导和工作机构负责同志与各自固定联系的5位市人大代表保持经常联系。广泛组织代表参加常委会立法、执法检查、调研视察等活动,邀请市人大代表列席常委会会议350人次。指导各区通过多种形式开展代表联系基层和群众工作,组织109名市人大代表向原选举单位报告履职情况,接受评议和监督。 (09:27:24)
陈绍泽: 四、加强市区联动,全市人大自身建设取得新进展 常委会始终重视上下联动、密切配合,加强对区镇人大工作的指导,推动全市人大工作与时俱进,共同发展。 1、加强思想政治建设。始终把思想政治建设放在首位,深入开展“两学一做”专题教育,坚定理想信念,做到忠诚、干净、担当,保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风,切实担负起党和人民赋予的职责和使命。把落实“两学一做”要求与日常工作结合起来,全面加强人大机关思想、组织、作风和制度建设。对事关全局和民生的重大议题,市区人大联动,共同组织视察、调研、检查,提高审议质量,推动问题解决。加强区镇人大业务学习培训工作,提升区人大常委会组成人员和区镇(街)人大工作人员履职能力。 2、圆满完成区镇两级人大换届选举工作。根据省委、省人大常委会的统一部署,在市委领导下,常委会及时作出关于全市区镇两级人民代表大会换届选举问题的决定,成立选举办,加强对区级选举机构的工作指导。推广应用选民登记信息化管理系统,有效防止了选民登记“错漏重”问题的发生。广泛进行宣传发动,周密组织代表候选人与选民见面、投票选举等工作。全市共选举产生区人大代表2810名,镇人大代表933名,实现了坚持党的领导、坚持发扬民主、严格依法办事的有机统一,增强了广大群众的民主意识,优化了区镇人大代表结构和素质,推进了基层民主政治建设进程,保证了代表选举工作风清气正。 3、大力推进区镇(街)人大组织建设。深入贯彻中央和省市委关于加强县乡人大工作和建设的一系列文件精神,在市委坚强领导和支持下,开展专题调研和专项督查,推动加强区人大领导班子建设,各区人大常委会主任全部按市委文件要求单设;规范了人大机构设置与名称;落实人大机关编制管理相关规定,解决了“一人委”问题。配齐配强镇(街)人大机构和人员,夯实了基层国家政权基础。 4、打造“互联网+民意”信息化平台。市区继续深化网站、微博、微信“三位一体”的信息化建设,共同打造“互联网+民意”平台,使之成为人大履职与网上民意良性互动的重要载体。南京人大网站全年发布各类信息1.95万条。就常委会议题和市民关注的热点问题举办了9期“金陵民声—热点网谈”,共有15.2万名网友在线参与网谈,860万名网友予以关注,提出意见建议2800多条。每期网谈结束后,我们都将网友提出的意见和建议专题书面报市委、送市政府。市委、市政府主要领导非常重视网友意见,批示转相关部门和单位参阅,要求相关部门单位重视并吸纳网友意见。缪市长告诉我,市政府工作报告中提出的35件民生实事,其中有的就是采纳了网友的意见。“金陵民生—热点网谈”栏目在2016年全省人大工作新闻评选中获得第一。官方微博粉丝达180多万,微博中人大知识竞答的专题累计阅读量达2亿多人次,市人大官方微博2015年、2016年连续被评为南京最具影响力政务微博。信息化工作得到全国人大、省人大的充分肯定,全国人大在南京召开部分省(区、市)人大信息化工作研讨会,并现场观摩了“金陵民声—热点网谈”活动。 (09:34:34)
陈绍泽: 各位代表,过去一年市人大常委会取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表和常委会全体组成人员共同努力的结果,是“一府两院”和各区人大常委会密切配合的结果,是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心感谢! 回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,市人大常委会工作同加快建设“强富美高”新南京的要求相比,同人大代表和人民群众的新期盼相比,还存在一些差距和不足。地方立法质量仍需进一步提高,立法资源配置还不够合理,监督 工作的实效还需进一步增强,常委会与代表和基层的联系还不够紧密等。我们将高度重视这些问题,虚心听取代表和各方面的意见建议,自觉接受监督,不断加强和改进人大各项工作。 (09:34:49)
陈绍泽: 一、坚持立法为民宗旨,着力提高立法的针对性和有效性 把立法资源向民生和城市治理领域倾斜,全年将重点制定、修订5件法规。做好《南京市房屋安全管理条例》的审议修改工作,更精准全面地将房屋安全管理覆盖南京城乡,提高法规的针对性和可操作性。审议通过《南京市院前医疗急救条例》,着力理顺急救机制,促进提高急救效率,为挽救生命争取时间,保障人民群众生命安全。制定《南京市法律援助条例》,建立科学合理的法律援助保障机制、责任体系,规范援助条件、标准和程序,让社会弱势群体享有平等的司法保护。制定《南京市献血条例》,推动无偿献血由政策调节主导向法律主导转变,加大对无偿献血者的人文关怀和激励,保证无偿献血事业可持续发展。修订《南京市旅游市场管理条例》,实现对旅游行业的全方位监管,协调、平衡和保护旅游经营者、旅游者等各方的合法权益,促进我市旅游业健康发展。 健全立法机制,提高科学立法水平。完善立法项目遴选机制,建立法规立项论证制度,充分论证立法的必要性和可行性。坚持问题导向,将有限的立法资源用在矛盾最突出、群众最需要的地方。完善民主立法机制,促进各方意见和诉求的充分表达,充分尊重、合理吸收各种建设性意见和建议。完善法规修订清理机制,对已不适应形势发展或与上位法不一致的法规打包进行修订或宣布废止。 树立立法工作整体意识,充分运用执法检查、立法后评估和法规实施报告等方式,及时跟踪法规实施情况,评估实施效果,适时启动立、改、废、释程序,形成法规制定、宣传配套、实施监督、评估修订的完整链条。 (09:39:50)
陈绍泽: 二、务求监督实效,着力推进创新发展和民生改善 紧紧围绕“一个高水平建成、六个显著”目标,对政府半年工作、经济转型发展等开展监督,促进政府加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式,在创新中促进经济转型,在全面深化改革中增创体制机制优势,提高经济发展的质量和效益。 紧紧围绕保障和改善民生,对本届以来持续关注的食品安全、环境保护等工作锲而不舍地加强监督,重点听取和审议黑臭河道综合整治、国家食品安全城市创建、生态红线区域保护等专项工作报告,跟踪问效,力求取得更加明显的成效,惠及更多群众。听取和审议全民健身事业发展工作报告,促进完善全民健身服务保障体系,进一步增强人民体质,提高健康水平。 着力推进依法治市。对《南京市住宅物业管理条例》《南京市蔬菜使用农药管理规定》《南京市华侨权益保护条例》的实施情况开展执法检查。落实《南京市人大常委会监督司法工作办法》,对市中级人民法院解决执行难工作、市人民检察院民事行政检察监督工作开展监督,探索对群众反映较大的有关类型案件开展监督的有效方式,促进公正司法。扎实开展规范性文件备案审查工作,推动建立规范性文件报送备案的电子网络平台,实现备案审查全流程的信息化管理,提高备案审查工作的效率。 加强预决算和审计监督。深化预决算审查监督,探索建立人大绩效型预算审查监督工作机制。听取和审议市政府关于2016年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,审查和批准2016年市本级决算。依法加强对政府债务纳入预算管理情况的审查,强化对债务资金使用情况的监督,防范政府债务风险。审查批准2017年省转贷地方债安排及预算调整方案和2017年地方政府债务限额。强化对政府投资项目审计工作监督,听取和审议市政府关于审计查出问题整改情况的报告,跟踪督促整改,增强人大预决算监督实效。 巩固完善监督方式。听取和审议人大常委会审议意见书落实情况的报告,并进行满意度表决。加强对市人大及其常委会选举和任命人员的履职监督,听取部分政府工作部门负责同志和法检两院部分副职的履职情况报告并开展测评。 (09:42:09)
陈绍泽: 三、聚焦履职实效,着力提升服务代表履职水平 进一步密切与代表的联系。落实常委会领导接待代表日制度、常委会组成人员联系代表制度;扩大代表对常委会立法、监督等各项工作的参与,发挥代表专业组作用,密切常委会与市人大代表的联系。落实好代表联系群众的“123”制度,发挥“人大代表之家”和代表基层联系点作用,推进市人大代表向原选举单位述职工作,密切代表与原选举单位和人民群众的联系。 完善代表闭会期间履职机制。全面完成第二轮代表定向定点视察检查活动,召开“双定”工作总结会议,对本届以来“双定”工作进行总结表彰,促进完善闭会期间代表履职方式,提高履职实效。 提高代表建议办理成效。继续做好代表议案、建议办理和督办工作,对本届以来代表建议办理情况进行“回头看”,对人民群众反映强烈、代表多次提出尚未得到有效解决的问题,对承诺解决而没有落实到位的建议件,加大督办力度,在提高办成率上下功夫。 做好市人大代表换届选举工作。完善代表履职信息系统,对本届以来代表履职情况进行汇总、分析,为提名推荐连任代表人选提供依据。在市委领导下,确保换届选举工作风清气正,确保新一届市人大代表结构优、素质高,为人大工作持续健康发展打下坚实基础。 (09:45:32)
陈绍泽: 四、坚持与时俱进,全力以赴完成本届人大各项任务 认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强作风建设,维护人大常委会和人大机关为民务实清廉的良好形象。保持积极进取、奋发有为的精神状态,圆满完成本届人大常委会承担的历史使命。全面总结回顾本届以来的工作实践经验,建立并完善相关制度,为下一届人大及其常委会工作打好基础。 充分运用“互联网+民意”新形式,以感知民情、把握民意、保障民生为目标,继续建好、用好信息化平台,完善网站管理维护的长效机制,促进人大工作更加契合民意。 完善市区镇(街)人大工作联动机制,加强对区镇人大工作的指导,重点工作上下联动、同步开展、共同发力,发挥全市人大工作整体效能。加强业务培训,推动区镇(街)人大工作实现良好开局。 (09:46:23)
陈绍泽: 各位代表,市十五届人大五次会议是本届最后一次人代会。本届以来,全体市人大代表以强烈的主人翁意识,以对党对人民高度负责的精神和强烈的责任感、使命感,积极主动履行代表职务,广泛深入参与人大各项工作,为推进地方经济社会事业发展作出了重大贡献。在新的一年里,希望各位代表继续秉持对人民代表大会的制度自信,继续保持奋发进取的精气神,一如既往地履行好代表职务,当好人民管理国家事务、行使当家作主权力的代言人。 (09:47:13)
陈绍泽: 各位代表,今年是本届市人大的收官之年和换届之年,我们肩负着承前启后、继往开来的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,齐心协力、开拓进取,为高水平全面建成小康社会,建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京而努力奋斗! (09:47:24)
李 琦: 现在进行第二项议程:听取南京市中级人民法院工作报告。请市中级人民法院院长胡道才同志作报告。 (09:48:50)
胡道才: 各位代表: 现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。 (09:49:23)
胡道才: 2016年主要工作 2016年,全市法院在市委领导、人大监督、政府支持和政协民主监督下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,坚持司法为民公正司法,依法服务大局,强化权益保护,深入推进司法改革,打造过硬法院队伍,各项工作取得新进展。全市法院受理各类案件221732件,办结183001件,同比分别上升11.94%和7.78%。其中,市法院受理案件32446件,办结29460件,同比分别上升3.67%和3.58%。 (09:51:26)
胡道才: 一、积极参与平安南京建设,增强人民群众安全感 依法惩治刑事犯罪。审结刑事案件7954件,判处罪犯10494人,同比分别上升15.81%和16.39%。保持对故意杀人、抢劫、强奸、毒品等严重犯罪的高压打击态势,判处593人五年有期徒刑以上刑罚,审结了陈伟民等22名被告人组织、领导黑社会性质组织案。加大涉毒犯罪打击力度,审结此类案件1017件1140人,同比分别下降33.84%和32.31%,审理了涉案毒品达53公斤的支某等11名被告人毒品犯罪案。在判处无期徒刑以上刑罚的罪犯中,毒品罪犯占78.73%。依法严惩集资诈骗、网络电信诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪,审结此类案件75件122人,涉案金额39.51亿元。从严惩治危害食品药品安全犯罪,判处罪犯241人,维护人民群众舌尖上的安全。依法惩治贪污、贿赂等职务犯罪,判处罪犯167人,其中处级以上19人,局级以上7人,涉案金额1.73亿元。注重打击群众反映较大的盗窃电动车等侵财型犯罪,审结此类案件2119件2520人。持续打击醉驾等危险驾驶犯罪,判处罪犯1484人,同比上升67.69%。 强化人权司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无原则,依法宣告无罪4人。发挥刑罚的教育感化功能,对初犯、偶犯、未成年罪犯等依法从宽处理,适用缓刑2415人,免予刑事处罚12人。受理未成年人犯罪案件118件,判处未成年罪犯121人,其中适用非监禁刑55人,市法院被评为全省预防青少年违法犯罪工作先进集体。坚持以庭审为中心,充分保障律师辩护权,维护被告人合法权利,确保不发生一起刑事错案。与检察、公安等机关共同开展判处实刑罪犯未执行刑罚专项清理活动,将132名罪犯收监执行。审结减刑、假释、暂予监外执行案件10172件,其中决定减刑、假释的9156人,支持监狱机关教育改造确有悔改表现的罪犯;调整减刑幅度的933人,裁定不予减刑、不予假释、不予监外执行的54人。 (09:55:50)
胡道才: 二、妥善化解民商事纠纷,维护社会和谐和市场秩序 公平保护民生权益。审结家事、侵权、道赔、房地产、劳动争议等涉民生案件60478件,调撤率为54.01%,促进了社会和谐。推进家事专业化审判,创新家事审判工作机制,审结婚姻家庭案件11573件,其中判决不予离婚及调解、撤诉的4398件,占离婚案件的51.66%,促进家庭和睦。落实反家暴法,针对实施家暴或存在家暴现实危险的当事人发出人身安全保护令38份,促进家庭人身关系向现代文明转型,市法院被省法院确定为家事审判方式和工作机制改革试点法院。审结交通事故损害赔偿案件10518件,确保受害人合法权益尽快实现,促进遵规、文明出行。审结消费者权益保护案件1308件,其中快递服务、网络约车、网络购物等新型消费领域案件117件,促进新经济业态健康有序发展。审结医疗损害责任案件276件,加强医患纠纷诉讼调解,推动建立和谐医患关系。审结涉房地产案件22857件,支持房地产调控政策实施,维护房地产交易秩序。审结劳动争议案件9589件,注重衡平劳资双方权利,促进劳资关系和谐。倡导诚信诉讼,对22名虚假诉讼、恶意诉讼的当事人予以罚款、拘留。加强产权司法保护,让包括民营经济在内的各种所有制经济同等受到法律保护。成立专门涉军案件合议庭,支持“全面停止有偿服务”等重大改革,妥善审判其他涉军案件,切实支持军队改革,维护国防利益和军人军属权益。 依法支持供给侧结构性改革。设立处置“僵尸企业”的破产、重整案件绿色通道,共审查、受理破产、破产重整及强制清算案件203件,办结180件,同比分别上升50.37%和350%,促使价值约233.08亿元的土地、房产、设备等资源得以重新配置利用。审结江苏舜天船舶股份有限公司重整重组案,全部消化了该企业落后、过剩的造船产能,86亿元债权得到解决,企业恢复上市后得到广大股民支持。 有效维护市场秩序和金融生态。审结买卖合同案件10729件,同比上升10.51%,营造诚信公平的市场交易秩序。审结金融借款合同、民间借贷案件13825件,同比上升21.21%,对民间高息融资、巧立名目变相高息等进行规制,规范、引导民间融资有序发展。妥善处理涉互联网金融平台、互联网支付工具以及利用互联网进行投资理财、场外配资、众筹等引发的纠纷,积极参与互联网金融专项整治工作,防范和化解金融风险。受理上市公司证券虚假陈述案件1014件,涉案金额1.57亿元,依法判令对重大事件作虚假陈述的上市公司承担赔偿责任,有效规制上市公司行为,保护中、小股民合法权益。 (09:59:03)
胡道才: 三、依法审理行政案件,积极参与法治南京建设 监督支持行政机关依法行政。严格执行修订后的行政诉讼法,受理行政案件3344件,同比上升12.21%。强化司法监督,加强行政行为合法性审查,拓展合理性审查范围,判决行政机关履行法定职责、确认行政行为违法、撤销或变更行政行为的143件,占结案数的5.63%;依法支持行政机关的1799件,占结案数的70.80%。 保护行政相对人合法权益。对于行政赔偿、补偿以及行政机关依法行使自由裁量权的案件,坚持调判结合,以实质性解决行政争议为目的,在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下,依法建议行政机关完善或变更行政行为,经法院调解后和解、撤诉的599件,占结案数的23.57%。加强非诉行政执行案件的审查,在支持依法行政、维护行政权威的同时,切实保护行政相对人的合法权益,依法裁定准予执行行政决定的132件,裁定不予执行的4件。 参与促进社会治理创新。连续第九年向市委、市政府呈报《行政审判年度工作报告》,分析行政诉讼多发和行政机关败诉原因,促进完善程序制度、规范执法行为。深化联动机制建设,促进提升社会治理能力,与行政机关共同召开专题研讨、联合调研26次,行政审判法官应邀为行政机关进行培训授课20余次,培训人数2000余人。审理的“学区划分案”,直接推动教育部在《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》中明确“就近入学并不意味着直线距离最近入学”的招生原则,此案与舜天船舶公司重整重组案同时被评为全国法院十大民事行政案件。 (10:01:40)
胡道才: 四、加强知识产权审判,助力创新驱动发展战略 加大创新成果司法保护力度。贯彻“司法主导、严格保护”的知识产权司法保护政策,充分发挥知识产权司法保护激发全社会创新动力的独特作用。受理知识产权案件3445件,创我市开展知识产权审判23年来新高。严惩知识产权犯罪,审结侵害专利、商业秘密、假冒注册商标等知识产权犯罪案件229件316人。强化对关键核心技术、战略新兴产业的司法保护,审结专利案件227件,为发明人挽回损失4000余万元。审结著作权案件1255件,使著作权人的智力劳动得到应有尊重和合理回报。提高赔偿标准,降低维权成本,对情节严重的重复侵权、恶意侵权等15起案件实施惩罚性赔偿,为权利人提供更加充分的司法救济,使侵权人付出得不偿失的侵权代价,努力营造不敢侵权、不愿侵权的法律氛围。 提高商标和品牌保护成效。保护商标、企业名称、商品名称、包装装潢等商业标识类知识产权,审结此类案件745件,保护优质产品不受假冒,限制不正当模仿“搭车”的空间。妥善处理由技术进步催生的新产业、新业态、新商业模式知识产权纠纷,审理的董某某等“反向炒信”破坏生产经营案,规范了互联网时代新业态的经营行为。坚持传承与创新、保护和利用并重的原则,审理的王某与金某云锦侵权案,平衡了保护非物质文化遗产与保护著作权的关系。 推进知识产权审判机制改革。大力塑造南京知识产权保护良好形象,扩大司法保护知识产权影响力,积极开展知识产权案件跨区域管辖改革工作,在市编委支持下,设立江北新区知识产权法庭,市法院民三庭更名为南京知识产权(巡回)法庭,最高法院已批复同意市法院跨区域管辖全省9个市的专利、技术秘密以及标的额在300万元以上的商标、著作权等案件。加拿大无线未来科技公司选择在我市向日本索尼公司提起“标准必要”专利侵权诉讼,系国内首件,受到全球专利保护和通信行业关注。探索设立技术调查官,健全技术事实查明机制,推进专家库建设,引入外部资源提高知识产权审判能力。 (10:05:04)
胡道才: 五、加大执行力度,基本解决执行难取得阶段性成果 强化执行实施效果。围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作目标,受理执行案件53362件,执结43052件,实际执结率44.48%,执行到位金额195.09亿元,同比分别上升14.13%、8.13%、3.20%和22.18%。市法院被省法院确定为基本解决执行难问题示范法院。严格规范无财产可供执行案件“终结本次执行程序”的条件,规定未穷尽财产调查措施、未采取强制执行措施的,原则上不得终结。加大对规避、抗拒执行行为和失信被执行人的联合惩戒力度,公布失信被执行人信息27897例,公开曝光393人,司法拘留986人,向公安机关移送追究拒执罪34人,受理拒执罪刑事自诉案件2件,目前共有3人被判处刑罚,全方位限制失信被执行人乘坐飞机、高铁、贷款、开办企业、购买高档消费品等,促使2498人履行法定义务。 完善执行联动机制。市委、市政府联合下发《关于支持人民法院基本解决执行难工作的实施意见》,着力构建“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行工作大格局。加快推进执行查控网络建设,在公安、房产、国土、工商、税务等部门以及在宁23家银行的支持下,建立了更严密的、覆盖被执行人各种财产的查控网络,累计发出查询申请126.06万条,查获财产信息7.63万条。与市信用办、市信息中心等建立信息查询、共享、失信惩戒机制,限制出境562人,建议撤销16家企业的“重合同守信用”称号。 推进执行规范化建设。全市法院执行案件统一管理、执行力量统一指挥,全面运行执行案件信息管理系统,实现执行行为的全程留痕和对案件的动态监测。对存在消极执行、乱执行等行为的6名执行人员,在全市法院进行通报、追责、处分。向全市法院2015年以来的所有民事执行案件当事人发放调查问卷63176份,当事人对执行工作的满意率超过90%,保障申请执行人知情权、参与权、异议权和监督权。以及时签发调查令等方式,支持、鼓励律师参与执行案件财产调查等工作。 (10:08:31)
胡道才: 六、全面深化推进司法改革,着力提升司法公信 改革试点工作取得初步成效。中央司改督察组、省人大、省法院对市法院的改革试点工作给予较高评价,市法院在全国法院司法体制改革试点工作推进会上作了经验介绍。在中央政法委召开的全国司法体制改革推进会上,市法院关于运用信息化提升监督管理水平、赋予员额法官对辅助人员选任考核主导权等改革经验受到充分肯定。 全面落实司法责任制改革。严格落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求,除重大、疑难、复杂案件需提交审委会讨论决定外,全市法院99.67%的审结案件由主审法官和合议庭自行定案,院、庭长办结72466件,占结案总数的39.60%。规范院、庭长的审判管理和监督权行使方式,建立正负面清单,确保管理有据、监督留痕。强化质量评查和差错责任追究,对审判质效指标进行“大数据”分析,对二审改判、发回重审案件进行逐件评查,分析原因,明确责任,全市法院一、二审后服判息诉率为98.72%;二审改判、发回重审1690件,占全部一审案件的1.49%;受理再审案件291件,改判102件;涉诉信访的案访比为0.04%。完善错案责任倒查问责制度,将故意枉法裁判、重大过失造成错案与一般性工作差错、办案瑕疵区分开来,使责任追究更加科学合理。 顺利完成首批入额法官遴选。按照省法院统一部署,全市法院分两批启动员额制改革,首批入额法官746名,占政法编制数的34.73%,其中市法院189名、基层法院557名。市法院入额法官中,审判委员会委员占16.40%、审判员占55.56%、助理审判员占28.04%,35岁以下的占10.58%、35—50岁的占64.55%、50岁以上的占24.87%,年龄结构相对合理,符合遴选预期,得到内外认可,相关做法受到省法院肯定,并向全省推广。 统筹推进其他司法改革任务。深入推进人民陪审员制度改革,全市人民陪审员参审案件27581件,一审普通程序案件陪审率为80.56%,我市保障人民陪审员均衡参审、陪审工作信息化管理等做法,在最高法院周强院长向全国人大常委会所作的《关于人民陪审员制度改革试点情况的中期报告》中受到点名肯定。完善跨地区司法管辖制度,积极开展设立跨行政区划法院试点,南京铁路运输法院自2016年4月1日起集中管辖全市基层法院一审行政案件,已受理行政案件1635件,结案1102件。扎实开展刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度、审执分离体制改革等试点工作。 (10:14:36)
胡道才: 七、充分发挥司法职能,全面提升司法服务效果 服务全市工作大局。围绕“两聚一高”和“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标,制定下发《关于贯彻市第十四次党代会精神为实现“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标提供司法服务和保障的实施意见》等文件。依法审理土地、房屋征收等社会关注的行政案件,服务保障地铁建设、南部新城、百子亭环境综合整治等重点公益项目建设顺利推进。加强生态环境保护和建设,审结环境资源案件399件,同比上升200%。市、区法院依法受理了中华环境保护基金会、省消费者协会等提起的4起民事、行政环境公益诉讼案件,被诉企业、机关高度重视,或立即纠正不当行为,或积极整改。审理的吴某诉江苏省环境保护厅不履行法定职责案、张某某等诉江苏省环境保护厅环评行政许可案入选全国法院环境保护十大案例。积极参与法治南京建设,市法院被评为法治南京建设先进单位。注重发挥案例推动法治作用,提出司法建议73条,有4条被评为全省法院优秀司法建议。通过具体生动的裁判案例普法,配合市司法局邀请156名市管领导干部旁听庭审,邀请14.55万余名群众旁听庭审,5万余名中小学生参与“法律伴我成长”法治主题宣传教育活动,累计将6247件案件庭审全程在网上直播,将24.08万份裁判文书在网上公布,市法院被评为全省普法工作先进单位。 服务群众司法需求。严格落实立案登记制度,坚持有案必立、有诉必理,全市法院当场立案率达99.03%。提高诉讼效率,全市法院案件平均审理天数70.06天,同比下降6.72%;12个月以上未结案件768件,同比下降4.83%,占受理案件总数的0.35%。推进案件繁简分流,简易程序适用率为70.85%,小额速裁程序适用率为17.14%。不断提高网上、网下立体化、标准化诉讼服务水平,努力为人民群众提供优质、高效、便捷的司法服务,切实减轻群众诉累。有21.6万人通过电脑、手机进行网上立案、网上证据交换等诉讼活动,其中网上立案32352件,成功率为97.52%。网上诉讼服务中心工作受到最高法院周强院长充分肯定,并被列为“2016年法治南京十件实事”。主动向当事人推送各种诉讼信息73.63万条,当事人通过互联网可以随时知晓自己案件的进展情况,社会公众可以全面了解法院工作状态。完善多元化纠纷解决机制,与司法行政机关、行业协会等加强配合,鼓励和引导当事人优先选择成本较低的非诉讼方式解决纠纷。 (10:17:39)
胡道才: 八、聚焦全面从严治院,着力提升法院队伍素质 加强理想教育树立法治信仰。牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终保持法院工作正确政治方向。强化职业理想信念,教育引导广大干警树立正确的价值观、人生观,坚定法治信仰,增强对中国特色社会主义司法制度的“四个自信”。深入开展“两学一做”学习教育,做对党忠诚的合格党员、合格法官。全市法院有35个集体、61名个人受到省级以上表彰。 强化调研培训提高司法能力。坚持以法官为中心,完善培养机制,创新培训方式,加大培训力度,全年共举办各类业务培训班20期,培训4050人次,市法院与南京大学等4所高校建立合作关系,参与省“333高层次人才培养工程”,全市有24名法官被聘为大学兼职教授。加强司法调研,全市法院3篇案例被最高法院和省法院公报刊登,15篇裁判文书被评为全国、全省法院优秀裁判文书,获奖数量、等次均居全省首位,市法院连续两年获得全国法院优秀案例特等奖,连续三年被评为全国法院案例工作先进单位,承担最高法院和省、市8项重点调研课题,65篇研究成果在国家级期刊上发表,29篇调研成果获得省哲学社会科学优秀成果二等奖等奖项,专家型法官群体正在逐步扩大。 改进监督管理优化司法作风。全面实现诉讼服务、办案流程、政务后勤、监督管理的信息化、公开化,规范司法行为,严格作风纪律,打造过硬法院队伍。全市两级法院245个审判法庭和立案信访等公共区域全部实现全时录音录像,所有审判活动都有视频音像档案,随时可以对司法作风、工作纪律、司法安全进行追溯、检查,对发现的问题及时整改、问责。对投诉法官违法违纪的举报,坚持有诉必查、查实必处、处理必严。全市法院内部主动查处违反廉政和八项规定人员7人,其中开除党籍2人、开除公职1人。 (10:20:31)
胡道才: 九、自觉主动接受监督,不断加强和改进法院工作 自觉接受人大及其常委会监督。办结市十五届人大四次会议审议意见10条、书面建议6件。积极配合市人大常委会开展专题调研、集中视察和“双定”活动,向市人大常委会专题报告司法体制改革工作情况,配合市人大常委会出台《监督司法工作办法》,更加自觉、主动接受监督。继续开展“集中走访代表联络月”等活动,向市人大常委会主动报告法院各项工作情况,走访代表1590人次,邀请代表视察座谈2393人次,邀请代表旁听庭审、监督执行1486人次。市法院被评为全国法院代表联络工作先进集体。 自觉接受政协、检察和社会各界监督。完善联系机制,主动向市政协通报法院工作,办结政协委员提案12件,邀请政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士开展调研座谈508人次,旁听评议及跟踪监督案件376人次。依法接受检察监督,审结抗诉案件10件,其中改判、发回重审6件。保障律师执业权利,完善“律师在线服务平台”功能,多次召开律师座谈会,向最了解法官能力、作风的律师征求意见建议,对诉讼律师提出的所有意见,原汁原味转发全市法院和法官,限时进行整改,充分发挥律师在促进公正司法中的积极作用。组织召开新闻发布会50次,主动向社会发布关注度高、影响大的案件审判情况和结果,回应社会关切。 (10:21:53)
胡道才: 各位代表,全市法院能够较好地完成繁重审判任务,离不开市委的领导,人大的监督,政府、政协以及社会各界的大力支持。各位代表就维护司法公正、加强队伍建设、缓解案多人少矛盾、努力解决执行难等方面提出的意见建议,有力推动了全市法院工作的进步和发展。在此,我代表全市法院,向各位代表表示衷心的感谢和崇高的敬意! (10:23:06)
胡道才: 当前,全市法院工作面临的困难和问题仍然比较多。一是法官的素质能力仍不理想,极少数案件裁判不当,少数法官专业能力有待提高。二是少数法官司法作风不文明,仍有个别干警违法违纪、徇私枉法。三是与改革相适应的司法管理和监督机制还有待建立和加强。四是基本解决执行难的任务重、时间紧,需要各方面的理解和支持。五是人案矛盾突出,法官工作压力大,被败诉当事人侮辱、攻击的现象多发,导致法官非正常离职较多,等等。以上问题一定程度上影响了法院工作质效,损害了司法公信力。对此,市法院将采取有力措施努力加以解决。 (10:24:09)
胡道才: 2017年主要工作任务: 今年,全市法院将全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,增强“四个意识”,围绕“两聚一高”和“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标,坚持司法为民宗旨,严格公正高效司法,深化司法改革,强化队伍建设,不断提升司法公信,为加快建设“强富美高”新南京提供坚强有力的司法保障。 (10:24:41)
胡道才: 一是更加坚定地保持正确政治方向。深入领会、坚决落实省、市党代会以及本次会议精神,将司法工作融入全市工作大局,主动适应经济发展新常态,认真践行新发展理念,找准法院工作服务大局的切入点和着力点,集中精力审理好案件、化解好纠纷,为南京经济社会发展营造良好法治环境。积极开展“七五”普法教育,有效发挥司法在法治建设和弘扬社会主义核心价值观中的特殊功能,通过司法调节社会关系、规范社会行为、培育法治意识、弘扬中华文明。 (10:26:04)
胡道才: 二是更加有力地保障民生权益。依法严惩危害人民生命、财产安全的刑事犯罪,维护社会和谐稳定。坚持平等保护、契约自由和诚实守信等原则,立足矛盾化解,着眼权益保障,打击虚假诉讼,努力让人民群众通过司法审判活动感受公平正义,增强安居乐业的幸福感。妥善审理政府信息公开、征地拆迁等行政案件,促进行政纠纷的实质性化解。加大对环境违法侵权行为的惩罚力度,促进解决群众身边的突出环境问题。 (10:26:14)
胡道才: 三是更加充分地保护各类产权。准确把握、严格执行产权保护的司法政策,依法有效保护各种所有制经济组织和公民的财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强社会信心,形成良好预期,增强各类经济主体创业创新动力。发挥司法职能,保护创新成果,严惩各种侵犯知识产权行为,不断提升知识产权司法保护水平,树立南京司法保护知识产权的国际形象,促进和服务“大众创业、万众创新”。 (10:26:25)
胡道才: 四是更加高效地维护公平正义。坚持严格司法、高效司法、文明司法,以司法公正引领社会公正。强化和规范审判监督,全面提升办案质量、效率和效果。紧紧依靠党委领导和社会各方面支持,全面推进执行信息化建设,加大人力、物力投入,用足用好法律赋予的强制措施,全方位加大执行力度,严惩拒不执行的违法犯罪行为,强化执行监督和案件管理,严防消极执行,坚决完成基本解决执行难目标任务。加强法律职业共同体建设,更好、更充分地发挥律师在促进法官依法公正高效办案、维护社会公平正义方面的积极作用。 (10:27:06)
胡道才: 五是更加扎实地推进司法改革。全面落实司法责任制改革,进一步完善司法权力监督制约机制和错案责任追究机制,确保审判权在有效监督下依法公正高效文明行使。健全以法官为核心的人员分类管理制度,让法院各类人员忠于法律、勤勉履职。推进人民陪审员制度改革,在司法裁判中更好地回应主流民意和弘扬社会主义核心价值观。完善与小额程序、速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系,推动矛盾纠纷诉外化解,努力缓解人案矛盾,提升改革整体效能。 (10:27:55)
胡道才: 六是更加深入地抓好队伍建设。继续深化司法公开,使法院全体人员适应和习惯在全面监督下工作,倒逼法官提升司法能力、改进司法作风。切实履行党组党风廉政建设主体责任,严肃教育、严明纪律、严格管理,锻造法官良好职业品格,早日实现法官队伍的正规化、专业化、职业化。 (10:28:28)
胡道才: 七是更加自觉地接受党的领导和各界监督。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,确保中央大政方针和省、市委决策部署在全市法院得到不折不扣贯彻落实。拓展接受监督的深度和广度,认真执行人大常委会《监督司法工作办法》,切实做好年度工作报告、专项报告、代表联络等工作,进一步提高人大交办事项、代表意见建议办理质量。真诚接受政协、检察和社会各界监督,以监督促公正。 (10:29:25)
胡道才: 各位代表,公平正义是人民法院的永恒追求,人民满意是法院工作的最高标准。全市法院将按照本次大会要求,充分发挥审判职能作用,为加快建设“强富美高”新南京作出新的贡献! (10:29:32)
李 琦: 现在进行第三项议程:听取南京市人民检察院工作报告。 请市人民检察院代检察长范群同志作报告。 (10:30:07)
范 群: 各位代表: 现在,我代表南京市人民检察院向大会报告工作,请予审议。 (10:30:49)
范 群: 2016年全市检察工作情况: 2016年,全市检察机关在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大及其常委会的监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和全市经济社会发展大局,充分履行检察职能,全力推进检察改革,全面落实从严治检,各项工作取得新的进展。 (10:32:21)
范 群: 一、立足主题主业,充分履行检察职能。 立足司法办案主业,紧扣强化法律监督、维护公平正义主题,全面发挥各项检察职能,努力创造良好的社会环境和法治环境。 坚决维护社会平安稳定。共受理侦查机关提请批准逮捕刑事案件4200件6164人,移送审查起诉8283件11135人,经审查,决定批准逮捕3490件4958人,提起公诉7684件10216人。坚决维护政治稳定和国家安全,办理煽动颠覆国家政权、“法轮功”“全能神”等案件22件30人。切实维护社会秩序稳定,严厉打击黑恶势力、严重暴力、多发性侵财和毒品犯罪,共办理3935件4764人。审慎办理攀爬新街口孙中山像寻衅滋事案①等重大敏感案件,严格落实社会风险研判和预警防范稳控机制,在全国“两会”、G20峰会、国家公祭日等重大节点期间排查处置风险案件48件。认真履行控告申诉检察职能,接待群众信访3440件3637人次,依法办理1020件,妥善处置集体访、告急访31件1200余人,两级检察院对办理的每一起信访案件均进行群众满意度回访测评,满意率为94.8%。 始终保持反腐败高压态势。积极应对刑法修正案(九)②对职务犯罪侦查工作带来的新要求,坚持办案力度不减、节奏不变,共立案查办职务犯罪185人,其中,贪污贿赂类案件145人,渎职侵权类案件40人。突出查办有影响有震动的案件,立案查办处级以上要案37人,其中市检察院立案查办了邵毅、郁蔚铭、马邦勤、朱炳元、周和平等5名厅级干部职务犯罪案件;立案查办100万元以上贪污贿赂案件21件,重特大渎职侵权案件17件。加快推进侦查方式转型升级,大力加强侦查信息化和装备现代化建设,按照上级检察机关要求高标准建设智慧侦查信息平台,已配置50余种科技装备,收录数据52类,为侦查办案提供有效信息支撑。坚持惩防并举,继续构建多层次预防职务犯罪工作体系,连续第6年向两级党委、人大报送惩防职务犯罪年度报告,深入发案单位召开案例剖析会12场,开展预防调查和案例分析150件,发出预防检察建议47件,接受行贿档案查询4.7万余批次。不断扩大职务犯罪预防工作辐射面,两级检察院为1.9万人举办预防宣讲305场,建邺、雨花台等区检察院建成数字化警示教育基地,为1.5万人提供警示教育428场,市检察院拍摄的《一个金融专家的堕落》荣获全国检察机关第2届微电影专题片展播活动二等奖。 着力维护司法公正。强化刑事立案和侦查监督,开展刑事拘留未报捕案件等专项监督行动,监督立案和撤案33件,纠正漏捕、漏诉46人,纠正遗漏罪行60件,书面纠正侦查活动违法87件。强化审判监督,受理二审上诉案件174件、当事人申请监督案件608件,提出、提请抗诉43件,发出再审检察建议8件,书面纠正审判活动违法16件,监督纠正民事虚假诉讼12件。强化刑事执行监督,同步审查减刑、假释、暂予监外执行9571件,提出监督意见202件,发现并纠正监管活动违法19件;深入开展“集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚”专项活动③,排查梳理未执行罪犯184人,已清理纠正132人;深入开展财产刑执行专项检察活动④,核查涉财产刑判决16071人次,支持并监督法院依法执行21件,根据服刑罪犯财产刑执行情况提出从宽、从严掌握减刑、假释的检察意见119件,确保法律统一正确实施。 加强人权司法保障。对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕674人、不起诉116人,对涉嫌犯罪但无社会危险性的决定不批捕448人,对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的决定不起诉239人,对不需要继续羁押的274名犯罪嫌疑人建议变更强制措施并被采纳,监督指定居所监视居住执行28件。全面加强对被羁押人员合法权益的保障,受理控告、申诉356件。深化未成年人检察保护,决定附条件不起诉45人,封存犯罪记录118人,开展社会调查70人次,在已建立24个观护教育基地的基础上,溧水区检察院建成全省首个体验式青少年法制教育基地。强化检察环节司法救助,为41个刑事被害人家庭提供救助58.6万元。 (10:41:35)
范 群: 二、聚焦主旨主线,全力服务发展大局。 市检察院制定《贯彻省市党代会精神为建设“强富美高”新南京提供坚强司法保障的意见》,围绕全市“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标,践行司法为民宗旨,全力促发展、惠民生。 主动服务供给侧结构性改革。出台《服务保障全市供给侧结构性改革的意见》,以司法办案为中心,准确把握法律政策,办理破坏市场经济秩序类犯罪639件1346人。密切防范金融风险,办理金融领域犯罪168件275人,妥善处置“e租宝”⑤等涉众型经济犯罪197件。全力服务创新型经济发展和知识产权强市建设,办理侵犯知识产权犯罪61件154人,依托知识产权保护联盟、电子商务守护者联合会、检察工作站等平台,主动为创新型企业和人才提供法律服务。积极促进非公经济健康发展,在办理的319件涉非公经济案件中,落实平等保护原则,合理选择办案时机,慎重使用人身强制和查封、扣押、冻结财物等措施,江宁区院设立“非公企业检察预防服务中心”,为非公企业提供全方位法律服务,做到打击与保护并重。通过查办职务犯罪、督促支持起诉等方式切实保障政府投资和国有资产安全,立案查办国资领域职务犯罪33人,主动介入63个重大工程项目开展专项预防,为国家挽回直接经济损失3.3亿余元。 努力守护人民群众的获得感、幸福感。开展危害食品药品安全犯罪专项监督行动,牵头组织打击“非法经营疫苗”“非法微整形”等系列专项工作,办理刑事案件69件。严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪,在食药安全、教育医疗、社会保障、征地拆迁、涉农惠民等民生领域立案97人。针对网络电信诈骗高发态势开展专项治理行动,重点打击侵犯公民信息犯罪,办理案件63件198人,提前介入、从快办理9·20柬埔寨跨国电信诈骗案⑥等一批重特大案件。 积极促进生态环境领域源头治理。组织开展破坏环境资源犯罪专项监督行动,牵头开展打击工业和医疗废弃物污染、破坏环境资源、贩卖野生动物、非法捕捞等行动,立案查办水利、国土、采矿、能源等生态领域职务犯罪9人,办理刑事案件168件317人,其中监督公安机关立案3件,监督行政机关移送司法机关处理16件。市检察院制定《服务保障水污染防治工作的实施意见》,鼓楼、高淳等区检察院高度关注辖区内水域环境状况,积极督促相关职能部门治理黑臭河道,强化禁排措施。将修复和促进生态作为打击生态领域犯罪的最终目的,依托“两法衔接”平台,推动形成环境资源领域司法执法合力,打造专业防控治理体系,通过查办渎职犯罪、发出检察建议等方式,督促职能部门依法履职。 (10:46:52)
范 群: 三、锐意改革攻坚,不断提升检察公信力。 认真落实中央、省、市委和上级检察机关全面推进司法改革各项部署,积极回应人民群众期盼,努力提升公正司法水平和检察公信力。 全面深化司法责任制改革⑦。在全市两级检察院全面开展司法责任制改革,如期完成员额检察官遴选工作,坚持公开公平公正原则,遴选出第二批员额检察官382人,已全部配置到办案业务岗位。有序推进检察人员分类管理改革,落实符合检察职业特点、突出检察官主体地位的要求,两级检察院现有员额检察官507人,检察辅助人员668人,司法行政人员211人。全面实施新的检察权运行机制,按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则,制定完善检察官职权清单和随机轮案规则,结合专业化要求科学设置独任检察官和检察官办案组等办案组织。启动基层检察院内设机构大部制改革,实行扁平化管理,整合原有机构,统一设立反贪污贿赂局、公诉部、诉讼监督部、控告申诉部、业务管理部和政治工作部、检务保障部、纪检组等8个部门,优化司法资源配置,提升司法办案效率。 积极推动以审判为中心的诉讼制度改革。严格贯彻证据裁判原则,坚持协作与监督并重,维护司法公正和法治权威。认真落实重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度,进一步发挥诉前主导和审前过滤功能,构建以证据为核心的刑事指控体系,强化亲历性办案,提前介入案件864件,及时提出完善证据意见引导侦查。严防冤假错案,强化对侦查取证的合法性审查,启动非法证据排除程序12件。全面加强司法鉴定实验室建设和鉴定人规范管理,充分发挥技术性证据和司法鉴定在证明案件事实中的支撑作用,严把审核审查关。进一步完善对刑事审判活动的监督机制,探索类案监督方式,与市法院就案件管辖、类案办理等统一司法标准,规范审理程序。 认真开展刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度试点工作⑧。南京是全国人大常委会授权的刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度试点城市,现已圆满完成刑事案件速裁程序试点工作,试点期间按照刑事速裁程序提起公诉3404件3623人,在按照速裁程序审判的案件中,起诉意见和量刑建议全部被法院采纳。试点过程中不断完善办案流程和法律文书,探索总结“五集中、四简化、三优先、二前置”⑨南京办案模式,办案质效显著提升,宽严相济刑事司法政策得到有效落实。在此基础上,积极筹备刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作,制定工作细则,规范法律文书,研究量刑建议标准,并会同法院、公安、司法行政机关共建协作机制,为全面开展试点工作奠定基础。 扎实推进公益诉讼制度试点改革。在生态环境和资源保护、国有资产保护、食品药品安全等重点领域排查出一批案件线索,对51件案件启动诉前程序⑩。支持适格主体起诉4件,已挽回和追偿国家、集体损失36万元,市检察院就江苏安伟再生资源有限公司污染环境案登报发出立案公告,寻找适格主体依法维权,有效维护社会公益。发出督促行政机关依法履职的检察建议46份,行政机关依法整改43件,检察机关已启动以公益诉讼人身份主动提起的行政公益诉讼,有效促进法治政府、法治社会建设。 (10:52:59)
范 群: 四、全面从严治检,锻造过硬检察队伍。 坚决落实全面从严治党、全面从严治检新要求,努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。 坚持正确政治方向。始终坚持党对检察工作的绝对领导,深入开展“两学一做”学习教育,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决在思想上政治上行动上始终与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,坚守忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律的政治品格和检察职业道德。围绕做“四讲四有”合格党员主题,举办重温入党誓词、主题征文和演讲、专题研讨、知识竞赛、先进事迹报告会等活动,补足精神之钙,筑牢思想根基。 严格落实“两个责任”。以接受省检察院巡视为契机,以加强市检察院党组自身建设为重点,深入查摆4个方面20条问题,即知即改,全面制定整改方案,责任到人,狠抓落实。自觉把全面从严治党、全面从严治检要求贯彻落实到检察工作各方面,始终对检察人员违纪违法案件保持“零容忍”,对举报线索件件调查落实,铁腕执纪,严肃查处违纪违法案件3件3人。强化“一岗双责”,把带队伍的责任落实到每位领导干部。从严执行“八项规定”,两级检察院“三公”经费支出下降45.1%。狠抓纪律禁令的贯彻执行,重点对工作秩序、会风会纪、公务用车、八小时以外开展检务督察,真正让铁规发力、禁令生威。对栖霞和六合区检察院开展巡察,发现问题、督促及时整改。 突出加强人才队伍建设。以正规化专业化职业化为方向,大力加强队伍素能建设和人才培养,在全省检察人才评审中,南京入选的检察业务专家和各类人才总数列全省第一。注重分层次分类别开展岗位练兵和业务竞赛,坚持战训结合、以赛促训,大力培养选拔高素质专业人才,在侦监、公诉、民行、预防、案管、司法鉴定等检察业务竞赛中,2人荣获全国“十佳”,13人荣获全省“十佳”,侦监、公诉条线获得全省团体第一名,其他各条线也均进入全省前列。 完善司法规范化体系。积极构建与新的检察权运行机制相匹配的内部监督制约体系,制定专门实施办法,扎实开展常态化案件流程监管,定期组织案件质量专项评查,实现案件办理全程留痕、动态监控、实时反馈。突出加强对职务犯罪侦查工作的监督,就指定居所监视居住、全程同步录音录像、涉案财物管理等开展专项检查,杜绝损害当事人合法权益的“踩红线”“打擦边球”等行为发生。着力构建新型检律关系,更加自觉依法保障律师执业权利,进一步规范律师接待流程,设置专门接待窗口和独立阅卷区,重点加大对检察环节阻碍律师会见、阅卷、了解核实证据等行为的监督力度。主动破解阅卷难问题,全市两级院全部建成电子卷宗库,律师阅卷无需预约、等待,建邺、秦淮区检察院率先为律师提供案件信息推送服务,市检察院在全市进行推广。 (11:01:30)
范 群: 五、自觉接受监督,确保检察权在阳光下运行。 牢固树立“监督者更需接受监督”的理念,主动拓展接受监督渠道,完善接受监督体系,确保检察权依法、公正、规范行使。 更加自觉接受人大及其常委会监督。两级检察院共向人大常委会专题报告工作24次,召开检察工作系列汇报会44次,根据审议意见和人大代表建议不断加强和改进工作。市检察院主动邀请市人大常委会调研视察司法改革工作,自觉接受监督、争取支持。认真组织开展定向定点视察活动,邀请市人大代表专题视察侦查监督和未成年人检察工作。高度重视办理人大代表建议工作,坚持专人负责、开门办理、主动联络、上门反馈,2件建议已全部办结并回复。根据市人大代表的建议,加大对拘役犯回家权的监督保障力度,共有191人次依法享受回家权,同比增长135.8%,取得明显成效。积极支持配合市人大常委会制订、修订《监督司法工作办法》和《预防职务犯罪条例》,配合开展相关筹备工作,为人大立法提供司法实践支撑。 主动接受民主监督和社会监督。自觉接受政协民主监督,认真办理提案7件,主动邀请政协委员视察调研检察工作。继续推进人民监督员制度改革,组织人民监督员监督“十一种情形”案件29件35人,参与告知134件178人。结合南京实际主动开展“五类介入”监督,组织人民监督员参与搜查、扣押等司法办案活动。认真落实中央推进人民监督员制度改革的部署要求,与市司法局密切协作,共同筹备启动人民监督员选任工作。主动将特约检察员工作拓展至基层检察院,11个区院选任首届特约检察员97名,其中民主党派和工商联人士83名,无党派人士14名,已组织60人次参与案件公开审查、视察监管场所、发放司法救助金、举报宣传等活动。 不断深化检务公开和司法为民工作。着力推进案件信息公开,全面运行案件信息公开系统,依法发布案件程序性信息13787条,公开法律文书6163份。注重依托新媒体传递法治正能量,开通官方微博16个、微信公众号8个,及时发布检察工作动态和重要案件信息2900余条。定期举办“检察开放月”、“举报宣传周”活动,主动邀请市民走进检察机关,倾听群众呼声,回应群众期待。全面推开“社区检察官”工作,选派846名检察人员联系955个基层社区,推动检力下沉,使检察职能与社区无缝对接,打通联系服务群众“最后一公里”。全面加强实体、网上、掌上三大检察为民服务中心和“12309热线”建设,开通远程视频接访系统和社区检察工作电子平台,为群众反映诉求提供全方位渠道。 (11:04:31)
范 群: 一年来,全市检察工作取得了新的进步和发展,对公安派出所刑事司法监督机制、社区检察官、刑事案件速裁程序试点等工作受到上级检察机关肯定推广,浦口区检察院被评为“全国先进基层检察院”,玄武、栖霞、六合区检察院被授予“江苏省文明单位”称号,市检察院和9个区检察院被评为“全国检察宣传先进集体”,涌现出了省优秀共产党员余红等一批先进典型人物。这些成绩的取得,离不开市委的正确领导,人大及其常委会和全体人大代表的有力监督,政府、政协和社会各界的大力支持。在此,我谨代表全市两级检察机关向各级党委、人大、政府、政协和各位人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时,我们也清醒地认识到,当前南京检察工作依然存在一些问题和不足,主要表现在:服务发展大局的意识和能力有待进一步增强,促发展、惠民生的成效还不够显著;对司法改革的研究预判有待进一步加强,应对新情况新问题还不够及时有效;纪律作风建设有待进一步深化,队伍管理仍存在薄弱环节;检察工作的科技含量有待进一步提升,信息化应用存在短板等。对这些问题,我们将采取有力措施,切实加以整改和解决。 (11:07:13)
范 群: 2017年全市检察工作总体安排: 2017年全市检察工作总的指导思想和目标任务是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,认真贯彻落实省、市党代会和第十七次全省检察工作会议部署要求,紧紧围绕“全省领先、全国一流”奋斗目标,坚持党对检察工作的绝对领导,坚持全面正确履行检察职能,坚持全面深化检察改革,坚持全面从严治检,坚持全面强化内外监督,为我市“一个高水平建成、六个显著”提供强有力的司法保障。重点做好五个方面工作: (11:07:27)
范 群: 一是始终坚持党对检察工作的绝对领导,更加积极主动地投身全市发展大局。毫不动摇坚持党的领导,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉把检察工作放到全市发展大局中来谋划推进。紧紧围绕“平安南京”建设,从严从快打击恐怖主义、严重暴力、黑恶势力、邪教组织等犯罪,切实维护国家安全和社会稳定。紧紧围绕“廉洁南京”建设,坚持有腐必反、有案必办,坚持专业化和社会化预防双轮驱动,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。紧紧围绕创新经济发展和产业转型升级,认真落实中央《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,强化知识产权司法保护,突出非公经济保护,营造产权保障有力、竞争公平有序的发展环境。 (11:07:45)
范 群: 二是充分履行检察职能,更加广泛深入地维护民生福祉。强化司法为民意识,不断拓展服务保障民生的路径和方法。深化民生领域专项打击和监督行动,突出打击电信诈骗、网络诈骗等犯罪,依法惩治食药安全、征地拆迁、社会保障等民生领域犯罪,开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项行动,切实维护群众安全感。紧紧围绕“绿色南京”建设,深入开展打击破坏环境资源犯罪专项行动,加大环境领域检察监督和公益诉讼力度,保护“绿水蓝天”。细化服务群众常态化工作机制,畅通群众诉求表达渠道,充分发挥检察为民服务中心、“12309热线”平台作用,妥善解决群众合理司法诉求和实际困难,切实提升群众幸福感。 (11:09:40)
范 群: 三是全面深化检察改革,更加坚定有力地守护法治生命线。继续巩固司法责任制改革成果,进一步探索完善检察权运行、管理和监督机制,健全各项改革配套措施。全面深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,完善对公安派出所刑事司法监督机制,探索建立审查逮捕案件诉讼式审查机制和检察环节认罪认罚从宽处理制度。构建“民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼”协调发展的民事检察工作格局,积极开展民事执行活动监督。全面加强行政检察监督,探索对行政不作为、乱作为的监督。完善刑事执行监督机制,加大对交付执行、变更执行、财产刑执行的监督力度。更加注重人权司法保障,突出加强对刑讯逼供、非法取证的监督纠正和源头预防,完善律师执业保障和当事人救济机制。 (11:10:11)
范 群: 四是大力加强队伍建设,更加扎实有效地提升司法能力。坚持以思想政治建设为根本,继续深入开展“两学一做”学习教育,始终保持正确政治方向。以全面从严治党的要求全面从严治检,坚决落实“两个责任”和“一岗双责”,着力加强队伍教育、管理、监督,以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违纪违法案件,发现一起查处一起。大力加强检察职业道德建设和纪律作风建设,加大正风肃纪力度,持之以恒整治“四风”,打造忠诚、干净、担当、为民的过硬检察队伍。创新贴近司法实践的教育培训方式,加强知识产权、金融证券、网络安全等专门人才队伍建设,全面提升依法履职能力。强化“互联网+检察”应用实践,加快数据中心、信息平台、智能终端等建设步伐,推进信息化与检察工作的深度融合。 (11:11:40)
范 群: 五是自觉强化内外监督,更加规范公正地行使检察权。健全规范司法长效机制,严格落实统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的案件监督管理制度,认真执行违法行使职权行为纠正记录通报及责任追究制度。继续完善接受人大及其常委会和人大代表监督制度,加强与政协委员联络工作,创新与各民主党派、工商联和无党派代表人士联系方式,推进人民监督员、特约检察员和专家咨询委员工作,健全接受其他政法机关制约机制,依法接受律师监督。全面深化检务公开,加强检察公共关系建设,保障人民群众有序参与,推动形成良性检民关系。 (11:17:26)
范 群: 各位代表,新的一年里,全市检察机关将认真贯彻本次人代会各项决议,不忘初心、继续前行,牢记使命、克难奋进,为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新南京而不懈努力,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! (11:17:36)
李 琦: 本次全体会议的议程进行完毕。请大会主席团成员马上到主席台后面的紫金厅,参加主席团第三次会议。现在休会。 (11:19:33)