主持人: 现场的各位观众、网络上的各位朋友大家上午好,这里是"2016年南京市机关作风建设网络面对面系列访谈"直播活动的现场,我是主持人王丽。 (10:01:46)
主持人: "网络面对面"系列访谈活动是由南京市机关作风建设办公室和南京报业传媒集团龙虎网共同主办,您可以通过龙虎网、中国南京网、龙虎网官方微博、龙虎政能量 和南京作风建设官方微信观看同步直播。在我们的直播过程当中您可以通过我们的直播平台进行网络提问和观众满意率实时调查,也欢迎大家的积极参与!今天是" 网络面对面"的第二十四场访谈,也是2016年度"网络面对面"系列访谈直播活动的最后一场。今天走进我们直播间的职能部门是:南京市邮政管理局。今天的 访谈嘉宾是:南京市邮政管理局党组成员、副局长蒋波。蒋局长,您好!欢迎做客龙虎网的直播间。首先先请跟我们的网友打个招呼。 (10:01:55)
蒋局长: 主持人好,各位网友、现场的监督员、各位嘉宾,大家上午好。 (10:02:15)
主持人: 在我们的直播过程中,我们会带着南京报业传媒集团资深专家记者的问题,围绕群众关注的民生热点话题和我们的嘉宾进行讨论,南京市机关作风建设监督员的代表也将参与我们的现场提问。在开始我们的讨论之前,我们将先通过一个短片来认识一下南京市邮政管理局。 (10:02:33)
主持人: 好的,通过刚才这个短片我们对南京市邮政管理局有了初步的认识,接下来就和蒋局长进入正式讨论。2016年的双十一购物狂欢节刚刚落幕,在这里要跟大家分 享一些数据。据统计:双11全天的交易额是1207亿,覆盖235个国家和地区,共产生6.57亿个物流订单!在这些激动人心的数字背后,覆盖关联的是若 干的邮政快递等相关行业的高密度产业链。我们知道,南京市邮政管理局是刚成立三年多的一个新的行政部门,同时也是邮政普遍服务和邮政市场的监管部门。首先 请蒋局长为我们解释一下,目前邮政的发展业务结构,跟以前我们认知的邮政有什么不同? (10:13:18)
蒋局长: 好的,说起邮政,大家可能都不会陌生,邮政从创办到现在已经有100多年的历史,但如果谈起邮政管理局,可能大家真不了解。刚才我们已经看短片,对我们部 门职责进行简要介绍,我想再补充两点。一个是邮政管理部门是2006年邮政业开始施行政企分开。邮政分为了两部分,邮政管理局作为邮政行业机构,另外一个 我们老百姓传统意义上邮政局现在已经成为邮政公司,我们现在邮政和传统邮政已经发生了变化,除了对邮政企业监管,我们还对所有快递企业进行监管,所以可以 说,就是现在的邮政已经是代表一个行业,而不再是一个企业。讲到邮政业既包括行业管理部门,也包括邮政公司,还包括所有快递企业,所以说现在我们谈邮政和 传统邮政应该说概念发生了翻天覆地的变化。 (10:13:30)
主持人: 就像您说的,现在所谈的邮政是一个行业,也就是邮政业,不再是以前的企业。在日常生活中和我们老百姓最息息相关的一个邮政服务就是信报箱,被称为城市邮政 的"最后一公里"。然而,目前南京市的信报箱建设依然存在缺口,特别是一些老旧小区,没有安装信报箱或者信报箱已经年久失修,影响了大家的使用。在 2016年颁布的《南京市邮政条例》中明确了政府的兜底责任,规定本条例实施前已建成使用的城镇居民住宅还没有设置信报箱的,将由南京市邮政管理部门会同 邮政企业组织补建,费用由市、区人民政府承担。请蒋局长为我们介绍一下,目前这项工作的实施进展如何? (10:13:39)
蒋局长: 好的,中华人民共和国邮政法对信报箱实际上有明确规定,这是我们明确规定所有的住宅小区必须按照一户一箱标准配建,同时信报箱和建筑主体同步设计、同步施 工、同步验收。这一规定正是基于宪法要求保障每个公民的通邮权这一权利出发设置的。应该说各级邮政管理部门都把信报箱建设作为我们一项重要的监管内容,由 于历史原因目前在我们南京还有相当一部分小区,应该有信报箱但是没有信报箱,从而给我们邮政投递带来非常大的不便,这部分住宅小区集中在上个世纪80、 90年代,在全市有10到15万户,从2015年开始我们启动南京市邮政条例的立法工作,在条例制定过程中市人大、市领导高度关注信报箱民生工程,这次在 条例中设置了关于信报箱的创制性条款,应该说对我们下一步保障公民通信权益非常有作用。目前我们做了两个准备,一个是向市政府分管领导汇报,2017年正 式启动这项工作;第二和邮政公司开展摸底,详细了解到底有多少小区,到底涉及多少用户,我们选择某一个点先试点,然后以点带面进行信报箱建设。 (10:24:17)
主持人: 像您所说的信报箱工作前期需要排查试点工作,同时这项工作也需要周期,也希望老百姓多多理解。今天,南京市机关作风监督员的代表也来到了我们的直播现场。在我们的直播过程中,监督员代表将进行现场提问,我们的嘉宾将现场作答。现在有请我们的监督员代表来提问。 (10:24:25)
监督员: 我们刚才看了一个短片,我们注意到南京市邮政条例里面也提到村邮站的建设,目前就是服务三农,促进农村地区的公共服务的均等化,在这方面能够发挥更好的作 用,我们想问的是,在村邮站建设这方面,我们覆盖率是高的,目前状况如何,特别是在提高服务质量切实惠民有哪些具体措施? (10:24:33)
蒋局长: 我把村邮站也简单介绍一下。村邮站这个概念还有一部分人不太了解,村邮站从最初建站是为了解决农村地区邮件投递,我们原来的人力、交通设置,造成农村邮件 不能直接送到村民手上,我们邮件投到村邮站,村邮站员工带下去或者老百姓来取,这是最原始的功能;现在随着新形势变化应该说我们现在村邮站已经出现了新的 定位,除了继续保持这个传统功能以外,现在我们目前是更多把农村的便民服务融入进去,希望我们村邮站建成农村地区综合服务平台,除了解决正常邮件接转,可 以让老百姓在村邮站实现包括像水电气,包括小额存款金融服务都可以在里面;同时我们也引导快递企业把社会快递也投到村邮站,方便用户来取,现在村邮站和我 们最初原始功能定位也发生了很大变化。我们目标是要建成一个农村综合服务平台;第三个就是从我们建设进度来看,我们覆盖率比较高,我们原来是想三年把南京 所有行政村全部建成村邮站,实现村村建站,到现在为止我们已经提前完成这个目标,目前建了405个,2014年建了110个,去年180个,今年160 个,三年累计下来达到405个。村邮站情况就是这样。 (10:24:42)
主持人: 想问一下监督员,蒋局长的回答您是否满意? (10:34:33)
监督员: 满意,希望继续努力。 (10:34:42)
主持人: 目前在南京市邮政管理部门登记备案的快递企业超过600家,从业人员约20000多人,日平均寄发量约138万件,年业务收入超过60亿元,应该说快递业 务已成为了整个邮政市场的主力军。近两年,我们发现有越来越多的外资"洋快递"开始进入大家的日常生活。请蒋局长为我们介绍一下目前这些外资快递公司在南 京的运营情况?他们所开展的业务类型、经营范围和国内的快递公司是否有区别? (10:34:52)
蒋局长: 现在从我们消费者来看,我们在使用邮政也好,快递也好在使用服务过程中间,除了使用传统邮政服务,现在还有顺丰等民营企业,与此同时我们还可以使用联邦、 DHL、UPS等快递,这便于用户有更多选择,对于洋快递和本土快递,在2014年国务院常务会议有这样的要求,把我们国内快递市场向外资开放,我们国内 快递是许可制度,无论是经营范围、经营地域都需要许可,从目前洋快递和我们国内快递业务类型和经营范围来看,业务类型来看主要是这样一个区别,我们中华人 民共和国邮政法明确规定,外资企业不得经营国内信件业务,国内用户把一个信寄到另外一个城市是不能由外资快递企业来交接,只能有国内企业来完成,这是业务 类型区别;除此以外国内国外我们没有什么区别,只是从我们目前数据情况来看,外资快递企业他们重心更多在国际业务上面,占他们业务构成90%以上,有的甚 至达到100%,基本上都是港澳台+国际业务,这是第一个在业务范围上的区别。第二个从经营地来看,外资进入到国内市场,每一个城市需要审批,通达范围是 一个一个审批,差别主要就是这些。 (10:35:01)
主持人: 好的,谢谢蒋局长的介绍。近几年,国内的快递安全事件时有发生,这些事件背后折射出的相关快递企业和从业人员安全意识薄弱、管理体系不健全、突发事件应急 管理落后等问题值得关注。目前我们南京有没有发生过这类的事件?作为我们的监管部门,我们在这方面做了哪些工作? (10:35:08)
蒋局长: 应该说行业安全是我们监管的一个重点和难点,特别是这两年我们整个快递业务发展非常迅猛。最近双11估计每天进出南京件在138万件,我们行业特别是快递 业虽然在逐步规范,但是总体来说还存在一定的差距,也导致安全形势非常严峻。近年来媒体也经常曝光,包括夺命快递、毒快递事件。南京来看这两年也发生过违 规收寄禁寄物品,总体还是在可控范围,没有出现像包裹爆炸案,还有山东潍坊客户收到快递最后死掉了。针对安全监管我们主要是从三个方面来开展工作:第一个 作为行业主管部门,我们加大市场监管,定期和不定期开展执法检查,来要求企业按照我们相应的法律法规来做,我们执法检查用我们行业内通俗化讲,我们检查企 业三项制度落实情况,一个是收寄验视,我们要求快递业务员必须做到开箱检验;第二个要求客户配合实名收寄,用户寄包裹的时候我们需要用户提供有效身份证 明,这个措施我们也想通过这种方式使的一些犯罪嫌疑人,或者一些有这种动机的人,通过提供有效证明就不敢寄,通过寄件人和用户给我们支持,我们要看企业在 收快递的时候有没有要求用户出具有效证件;第三个是X光机,我们所有件特别是发往重点区域或者重点时段的快件要逐一通过X光机过一遍,我们主要围绕这三项 制度开展。 第二个联合相关部门开展联合执法检查,我们在市综治办领导下,联合公安局、安全局、交通局等等相关部门,我们开展一些联合执法检查,发挥各个部门协同作战 的力量,第三项工作我们现在也在探讨,利用信息技术来做好相关制度的落实和相关隐患防范,我们联合公安在开发一套安全信息系统,通过信息手段使我们相关制 度真正得以落实和贯彻。主要从这三方面来开展工作的。 (10:35:17)
主持人: 每年快递安全问题都在说,每年都有违规现象出现,希望相关部门要加强这个管理力度,同时快递相关企业也增强对员工业务上、技能上的培训。为了让"网络面对 面"活动有更多的市民参与进来,切实解决网民的问题,前期龙虎网记者走进街头巷尾,就大家普遍关心的民生问题进行了走访,并提前录制视频,带到直播现场与 嘉宾进行沟通交流。下面请大家观看一段VCR。 (10:35:26)
主持人: 这个短片针对快递延误问题 (10:39:06)
蒋局长: 我们有一个申述中心,申述中心反馈快递消费热点和焦点集中在服务质量问题,延误包括破损,基本上这些方面为主,针对企业服务质量,消费维权我想通过我们管 理部门,我们对快递从业人员培训,我们今年2016举办了南京快递业务员首届技能大赛,我们希望通过举办这样的操作比赛,来不断提升业务员从业技能,提高 他们的服务水平,我想这是第一个。 第二个围绕服务质量从我们行业管理部门来看,我们也有一系列的法律法规、行业标准,我们有快递服务标准,我们也有快递企业作业规范,在日常检查中间我们也 是督促我们企业要严格按照我们相应的标准、规范来为广大消费者提供服务。 第三个我们也是畅通消费者申诉、投诉渠道,我们一方面要求市场主体、邮政、快递畅通消费者投诉渠道,对于消费者提出来涉及到服务投诉,企业要及时处理;另 外一方面消费者对企业处理不满意,我们政府有一个12305申诉电话,消费者对投诉结果,对企业处理结果不满意可以打12305进行申诉,我们会要求企业 进行重新审核,重新来办理。我想这是第三个方面。 最后一个方面,我也想提醒一下用户,提醒一下我们消费者,在我们日常使用我们邮政服务过程中间,如果出现了一些民事解纷,也希望大家积极拿起法律武器保护 自己的合法权益。 (10:39:14)
主持人: 谢谢蒋局长的解答。前期我们也征集了网友的问题,我们挑选了一位,这位网友提问说:现在老百姓越来越关注对个人信息及隐私的保护,但是快递单上的个人信息 却非常详细。而因快递泄漏个人隐私的事也不在少数,前不久就有新闻报出,无锡一快递员出售5万多条个人信息,赚了7万元。那么,从监管部门到快递承运公司 和快递员,有没有什么有效的办法来保护老百姓的个人信息安全?对于老百姓来说,我们应该做好哪些防范措施? (10:39:26)
蒋局长: 关于个人信息和个人隐私,从我们法律法规上,中华人民共和国邮政法,包括我们有快递行业安全监督管理办法等法律,对企业保护个人信息都有明确规定,也明确 讲到除非是法律有明确授权,或者本人同意,否则的话邮政企业、快递企业不得将任何信息提供给组织和个人,这两年媒体上多有报道,快递从业人员把相应信息卖 给相应的企业和组织,针对个人信息保护,我们对企业有这样两个要求。第一个对于纸质类信息,这个上面有大量个人信息,对于纸质面单要求邮政企业、快递企业 定点定人保管,要有专门场地,保管达到一定期限要定期开展集中销毁,企业也可以自行集中销毁,也可以交给我们,我们和市保密局联系,可以由我们送到指定地 点统一销毁,这是对纸质面单处理;还有电子类信息,对于电子信息我们第一个要求我们企业对于能够接触到这个信息职责的人,包括录入人员得设置用户名密码, 对于企业生产系统要设定防火墙,如果说有人通过这台电脑再往外发送信息,要有专门的预警系统,这是对企业提的要求。对于消费者来说我想提醒消费者,我们消 费者或者我们的收件人在收到自己的快递以后,希望你们及时把包装箱外面个人信息销毁、处理掉,不要让信息随着包装箱扔掉。同时在选择企业的时候,也建议选 择一些知名度大一点,信誉好一点的企业来进行投递。 (10:45:01)
主持人: 谢您为我们广大网友支招。下面有请第二位监督员向我们蒋局长提问。 (10:45:08)
监督员: 在今年的8月份公布了《集邮市场管理办法》,我想请问一下,我们邮政管理局部门除了对邮政普遍服务和快递服务市场进行监管以外,还对哪些市场进行监管? (10:45:16)
蒋局长: 从我们职责来看,我们对四类主体来监管,一个服务三个市场,一个是邮政服务,三个市场是:快递市场、集邮市场和邮政用品用具市场。大的监管主体基本上就是这样。 (10:45:28)
主持人: 问一下监督员对于蒋局长的回答满意吗。 (10:45:35)
监督员: 非常满意。 (10:45:43)
主持人: 有请下一位监督员提问。 (10:45:51)
监督员: 我就有关网购方面提一些问题。快递实际上成为访谈的热词,前面短片也看到有关情况。因为大家都能感受到,网购以及快递已经成为城市生活中的一部分。而且消 费者主体绝大部分是年轻人,我们南京地区高校众多,往往在校门口出现快递打游击、摆地摊,这样既不安全也不美观,在很多商务楼也出现这样的情况,想请问蒋 局长,在这方面我们准备或者已经采取了哪些措施,加强这方面的管理,谢谢。 (10:45:58)
蒋局长: 目前在高校、机关、社区包括商务楼出现了快递投递人员进出非常困难的现象,从而也导致一些特定区域门口摆地摊出现,刚才讲的高校门口摆地摊,包括像在高校 也好,或者在机关企事业单位通过找小的代理点,包括超市代投代送,这样情况还是比较普遍。整顿这种现象也是我们邮政管理局主要抓的事项,最后100米是我 们的重点工作。围绕这个工作目前主要是有这么几个做法。第一个就是在高校、社区、这些区域建立快递服务中心,通过建这样的中心把这个区域快件全部整合到中 心里面来。从高校来看目前我们已经在南京财经大学、南京工业大学、南京艺术学院,还有江苏经贸学院等等初步建成校园快递服务中心,校园快递服务中心建成以 后所有发往这个高校的件全部到这个地方,如果有学生、老师需要往外寄也到这个中心。应该说从目前情况来看,应该说还是受到一致好评。 另外社区层面,现在确实社区物业管理越来越严,很多小区都进不去,这个处于社区安全管理需要,目前我们也在推社区服务中心,最近快递企业在我们浦口建了 82个妈妈驿站,在社区找一个门面,到这个小区的件全部到这个中心里面,这是社区模式。等到高校和小区模式进一步完善,我们会向更大范围进行推广,这是第 一方面的工作。 第二个方面引导设置智能快递箱,因为刚才讲了这些区域人工进去投不太方便,现在有了智能快递箱,截止到今年8月份南京全市范围一共布放智能快递箱约30万 格口。以后这块覆盖率会更高,通过布放智能箱也解决了部分问题。 第三个工作从政策法规体系建设,从源头想解决这个问题,回到刚才今年颁布实施南京市邮政条例,对于特殊区域怎么投递,相关部门怎么配合,其中对于新建改建 扩建的小区,我们有创新做法,全国地方立法还是首创,条例这样规定,南京范围内所有新建改建扩建住宅小区,必须同步配套建设快递服务用房,或者设置智能快 递箱,为以后新建小区快递投递问题,从根源上进行解决,为了落实这个条款,已经把它向市政府汇报,纳入明年政府规章立法层面,明年会出台相应的标准,通过 这一系列的做法,来保障收件人利益,让我们用户真正享受到便捷门到门服务,主要就是这几个工作。 (10:58:03)
主持人: 介绍非常详细,想问一下监督员对我们蒋局长的回答满意吗。 (10:58:13)
监督员: 满意。 (10:58:21)
主持人: 这里是南京市机关作风建设"网络面对面"系列访谈的直播活动的现场,现在您可以扫描我们屏幕上的二维码或者搜索添加微信"南京作风建设"关注我们,参与我 们的话题讨论。 在刚才的讨论中,我们知道邮政部门的一个核心职能就是邮政普遍服务。目前南京全市有181个南京市邮政普遍服务营业场所。可能我们现在走进去的机会越来越 少,它们朴实无华,默默无闻,寻常得几乎让人忘记了它的存在。就是这些似乎不起眼的"标配",却担负着我们每一位公民最基本的通邮权。 我们在《2016年1-8月南京市邮政业经济运行情况》中看到我们的:函件业务、包裹业务、报刊业务、汇兑业务都呈现同比下降的趋势,而与此同时全市快递 服务企业业务收入却是同比增长。在这种现象的背后,您觉得对我们邮政部门来说有怎样启示? (10:58:29)
蒋局长: 如果说把我们两个重点监管对象,邮政企业、快递企业比作邮政业两条腿,现在确实出现了一条腿粗一条腿细,如果照此速度发展下去,不排除会进一步失衡,这个 应该是市场规律的体现,也是一个市场选择的结果。针对这个现象我们目前是把握两点。一个对于传统邮政还是不断促进它在做好基本普遍服务的前提下,更好的做 好服务创新,服务创新围绕两个方面:一个传统邮政还是要依托窗口网点资源,把这些窗口网点资源打造为综合的服务平台,也就是说我们希望这些邮政网点资源, 以后跟老百姓所有相关的比如说水电气缴费,跟日常生活相关的便民服务都能够融入到邮政网点,邮政网点覆盖面比较广,所以我想这是第一个方面,更多便民服务 融入到邮政网点;第二个邮政作为传统寄递行业的老大,还是希望发挥他的作用,这是对传统邮政的一个希望。 第二个就是对快递服务,快递服务这两年保持了高速发展,希望接下来一方面能够继续保持高速发展,但是与此同时必须要进一步规范发展,要提质增效,要使快递 严格按照标准来,主要是这两点启示。 (10:58:40)
主持人: 好的,谢谢您的解释。有媒体报道说:邮政企业未来将成为中国跨境电商的主要支撑平台。南京近期也出台了《市政府关于促进跨境电子商务快速健康发展的实施意 见》,鼓励用"互联网+外贸"的方式拓宽企业海外营销渠道,为跨境电商发展营造绿色生态圈。您觉得目前南京邮政在服务跨境电子商务方面具备哪些优势?还有 哪些不足? (10:58:48)
蒋局长: 应该说这两年跨境电商是非常热门的词,邮政现在已经成为跨境电商主要的支撑平台,而且我们也觉得邮政跨境电商已经不再是一个简单的物流服务,而是作为外贸 流通转型升级主要环节,这里面也有一个数据。2015年全国跨境电商出口轻小件包裹10亿,通过邮政的是6.8亿件,我们占了将近70%的份额,回到南 京,也是占据60%的份额,和全国也差不多,围绕邮政切入跨境电商,应该有这样一些方面的优势:一个是网络,全国邮政是一家,是共同服务网络,正因为有这 点优势,通过邮政网络可以通达世界任何地方,这个是相关企业无法比拟的;还有一个海关通关优势,要出去要通过海关监管,我们邮政在开办国际业务,海关在邮 政有现场住点、现场办公,这个通关优势使的邮政在切入跨境电商业务也具有其他企业无可比拟的优势。我想这是主要优势。 下一步继续做大做强跨境电商,我个人觉得下一步邮政要从两方面努力。一个要进一步完善建设多功能高效率处理中心,跨境电商业务我觉得不仅仅是一个既定过 程,可能还涉及到包括海外仓,结算功能在里面,所以邮政下一步要做大跨境电商功能定位,要往更多功能发展;另外渠道要畅通,进来以后不能出不去,这是效率 要提高;第二个建议既然是跨境电商,我们需要整合多种运输资源,从全球来看需要航空、需要海运,也可能需要陆运,下一步可能邮政要把跨境电商做好,整合多 种运输资源方面还要做努力。 (10:59:01)
主持人: 好的,跨境电商业务确实具有非常广泛的一个前景,我们南京也是具备一定的优势。由于时间关系我们再聊今天最后一个话题。开展好"两学一做"学习教育,是今 年各级党组织的一项重要政治任务。目前"两学一做"已在全市各级党组织中高标准推进。那么市邮管局 "两学一做"学习教育工作进展如何? (10:59:08)
蒋局长: 两学一做是政治生活中一件大事,也是社会各行各业,特别是行业管理部门、政府部门当今乃至今后一段时间的重中之重加以推进。我们始终认为两学一做学是基 础,做是归属,围绕两学一做我们目前主要通过这样几个方面来做。第一个抓紧开展集中学习,我们每个月一次集中学习,主要是学习党章党规和习总书记系列讲 话。在集中学习的同时,要求大家认真开展自学,做好学习笔记。 第二个开展实践教育,结合南京实际,结合我们工作实际,把两学一做理论学习延伸到实际工作中,我们近期参观了渡江胜利纪念馆以及美丽乡村工程,下一步安排 所有人员体验南京新农村建设。这是第二个方面。 第三个我想学习最终还是要落实到做的方面,就像今天一开始讲的,我们单位作为新成立机构,各项事情还属于创业初期,任务还比较繁重,也更加希望所有工作人 员,通过两学一做通过学习来学以致用,做到知行合一,把对两学一做心得体会落实到对各项行政工作推动当中。 (10:59:24)
主持人: 非常感谢蒋局长今天能做客龙虎网的直播间,我们的访谈节目也将告一个段落,如果您对我们的话题感兴趣,可以登录龙虎网民声频道、南京网络问政或者关注龙虎 政能量进行留言,想要第一时间了解南京机关作风建设的最新动态,请关注微信公众号"南京作风建设"! 2016年的"网络面对面"系列访谈直播活动从今年的5月4日正式开播,截止到今天,一共有24个部委办局走进我们的直播间,围绕群众关注的民生热点话题 和我们的嘉宾进行了讨论,对于节目中收集到的意见建议我们将及时传达给相关部门。对于长期存在,没有整改措施或整改不到位的问题将由市作风办下达督办件进 行联合督办。再次感谢大家的收看,我们下次再见! (10:59:32)