关于印发南京市河长制有关工作制度

发布时间:2018-05-21 14:11:36来源:河长办

江北新区管委会,各区河长办:

为贯彻落实国家、省、市关于全面推行河长制的决策部署,完善工作机制、创新工作方法、规范工作行为、提高工作效率。我办组织制定了推行河长制相关工作制度,现将《全面推行河长制工作督导检查制度(试行)》、《河长制工作会议制度(试行)》、《河长制信息管理制度(试行)》、《河长巡查督办制度(试行)》、《河长制工作考核办法(试行)》和《河长制水质监测制度(试行)》印发给你们,请各区认真遵照执行,并在全面推行河长制工作中参考。

附件:
1、南京市全面推行河长制工作督导检查制度(试行)

2、南京市河长制工作会议制度(试行)

3、南京市河长制信息管理制度(试行)

4、南京市河长巡查督办制度(试行)

5、南京市河长制工作考核办法(试行)

6、南京市河长制水质监测制度(试行)

南京市河长制办公室

2017年7月31日

附件1:全面推行河长制工作督导检查制度(试行)

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省全面推行河长制的实施意见》(苏办发〔2017〕18 号)和市委办公厅、市政府办公厅《关于全面推行“河长制”的实施意见》(宁委办发〔2017〕18号),加强对全市各区全面推行河长制工作的督导检查,依据水利部《全面推行河长制工作督导检查制度》,特制定南京市全面推行河长制工作督导检查制度。

一、督导检查目的

全面、及时掌握各区推行河长制工作进展情况,指导、督促各区加强组织领导,健全工作机制,落实工作责任,按照既定的时间节点和目标任务要求积极推行河长制,确保河长制在我市得到全面落实。

二、督导检查内容

一是工作方案制定情况。各区全面推行河长制工作方案制定情况、印发时间,工作进度、阶段目标设定、任务细化等情况。各区应在2017年6月底前全面出台工作方案,结合本地区实际情况,提出各级河长的河湖名录。

二是组织体系建设情况。各区、街镇、村社河长体系建立情况,总河长、河长设置情况,街镇及以上河长制办公室设置及工作人员落实情况;河湖管理保护、执法监督主体、人员、设备和经费落实情况;“一河一策”方案编制情况;河长公示牌的设立及监督电话的畅通情况等。6月底前区级、街镇级河长和河长制办公室全面落实,7月底前村社级河长全面落实。

三是制度建立和执行情况。河长会议制度、信息共享和信息报送制度、工作督查制度、考核问责制度、激励机制等制度的建立和执行情况。

四是河长制任务实施情况。中央和省、市关于全面推行河长制实施意见中提出各项任务实施情况;信息公开、宣传引导、经验交流等工作开展情况。

五是整改落实情况。市级总河长、河长批示的贯彻落实情况。中央、省、市和地方各级部门检查、督导发现问题以及信访件、政府热线、媒体曝光、公众反映强烈问题事项的整改落实情况。

六是其他河长制工作需要督查的事项。

三、组织形式和分工

由市河长制办公室牵头,组织各成员单位,组成对口督导检查组,对各区推行河长制工作进行督导检查。

四、工作方式和相关要求

一是督导检查时间。各督导组对所负责的区按照既定的时间节点要求开展督查,每季度至少督导检查1次。对进度滞后或存在需要协调解决问题的区开展专项督导检查。

二是督导检查工作方式。督导检查工作实行组长负责制,组长由市河长制办公室各副主任担任。督导检查采取座谈交流、实地查看、听取汇报、查阅资料等方式。督导检查地点以随机抽取确定为主。

三是督导检查报告及意见反馈。督导检查结束后5个工作日内,各督导组向市河长制办公室提交督导检查报告。市河长制办公室按一区一单方式,将督导检查发现的问题及相关意见和建议反馈各区整改落实,整改落实情况作为下一次督导的重点内容。

附件2:

河长制工作会议制度(试行)

为规范和推进“河长制”工作,保障全市江河湖库管理保护和生态文明建设,根据市委办公厅、市政府办公厅《关于全面推行“河长制”的实施意见》(宁委办发〔2017〕18号)),现制定市级总河长例会制度、市级河长例会制度、市级河长制办公室成员单位联席会议制度。

一、市级总河长例会

第一条市级总河长例会由市级总河长主持召开,市级河长,市级河长对口副秘书长、市级河长联系部门主要负责同志、市级河长制办公室及其成员单位负责同志、区级总河长等出席会议,其他出席人员由市级总河长根据工作需要确定。

第二条会议原则上每年年初召开一次。根据工作需要,经市级总河长同意,可另行召开。

第三条会议按程序报请市级总河长确定召开,由市委办公厅、市政府办公厅牵头,市级河长制办公室具体负责筹备。

第四条会议主要事项:研究决定全市河长制管理工作的重大决策、重要规划、重要制度等;研究确定河长制管理工作年度方案、考核方案、表彰奖励、责任追究事项等;安排部署河长制管理有关工作,协调解决全局性涉水重大问题等;经市级总河长同意研究的其他事项。

会议形成的会议纪要经市级总河长审定后印发。

第五条会议议定事项为全市河长制管理工作重点督办事项,由各市级河长牵头调度,市级河长制办公室牵头、市级河长对口联系部门负责组织协调督导,各有关职能部门及区级总河长(或河长)具体承办。

二、市级河长例会

第六条市级河长例会由市级河长主持召开,市级河长对口副秘书长、市级河长联系部门主要负责同志、市河长制办公室及其成员单位负责同志、河道流经的区级河长等出席会议,其他出席人员由市级河长根据工作需要确定。

第七条每位市级河长原则上每半年召开一次会议。根据工作需要,经市级河长同意,可另行召开。

第八条会议按程序报请市级河长确定,由市河长制办公室牵头,对口联系部门具体负责筹备。

第九条会议主要事项:贯彻落实市级总河长会议工作部署;专题研究并部署所辖流域内江河湖库的水资源保护、岸线保护和防汛安全、水污染防治、水环境整治、行政执法监管等河长制管理重点工作和推进措施;经市级河长同意研究的其他事项。

会议形成的会议纪要经市级河长审定后印发。

第十条会议研究决定事项为市级河长负责江河湖库的重点督办事项,由各市级河长对口副秘书长、市级河长制办公室牵头调度,对口联系部门负责组织协调督导,各有关职能部门及区级河长具体负责承办。

三、市级河长制办公室成员单位联席会议

第十一条市级河长制办公室成员单位联席会议由市级河长制办公室负责同志主持召开,市级河长制办公室各成员单位负责同志、区级河长制办公室主要负责同志等出席会议,其他出席人员由市级河长制办公室负责同志根据工作需要确定。

第十二条会议原则上每季度召开一次。根据工作需要,可适时召开。

第十三条会议由市级河长制办公室或其成员单位提出,报请市级河长制办公室负责同志确定。

第十四条会议主要事项:推进河长制管理工作;协调解决河长制管理工作中遇到的问题;协调督导江河湖库管理保护专项整治工作;研究确定报请市级总河长会议、市级河长会议研究的事项等。

会议形成的会议纪要经市级河长制办公室负责同志审定后印发。

第十五条会议议定事项由市级河长制办公室牵头调度,市级河长制办公室成员单位负责组织协调督导,各有关职能部门及区级河长制办公室具体负责承办。

附件3:

河长制信息管理制度(试行)

为加强舆论引导,畅通信息渠道,提高工作效率,全面掌握全市河长制工作进展情况,为总河长、河长及河长制工作相关部门提供信息服务,根据市委办公厅 市政府办公厅《关于全面推行“河长制”的实施意见》(宁委办发〔2017〕18号)),结合我市工作实际,特制定本制度。

一、总体要求

第一条 报送及时。重要信息应遵循早发现、早收集、早报送原则,紧急或重要信息应当直呈直报。

第二条 报送准确。工作信息应遵循实事求是原则,表述、用词、分析、数字务必客观、准确。

第三条 报送高效。信息报送应遵循第一手情况、第一道研判、第一时间报送原则,为高效率、高质量地推进全市河长制管理工作提供保障。

二、信息公开

第四条 公告实施意见。在南京日报、南京市政府门户网站、政务微博、公众微信等媒体上公布全面推行河长制的实施意见。

第五条 公告河长名单。在南京日报、南京市政府门户网站、政务微博、公众微信等媒体上公布市级总河长、市级河长、区级总河长和区级河长名单;区级河长制办公室负责在属地公众媒体上公布区级总河长、区级河长、镇级河段长和村级河片长名单。如因工作调整等原因,河长名单变更的,应当在公众媒体上更新。

第六条 设置公示牌。由各级河长制办公室负责,在主要江河湖库岸边显著位置竖立市级河长、区级河长、镇级河段长、村级河片长公示牌,标明河湖名称、起止位置、河流长度、所涉及行政区域、河长姓名及职务、河长职责、监督电话、联系电话等内容,接受社会监督。

第七条 建立网络平台。由市级河长制办公室负责,开发南京市河长制管理工作信息平台网络系统,及时发布有关新闻报道、政策制度、各项工作进展、重点项目动态、群众诉求办理、社会公众评议等工作信息,并利用南京市水务局门户网站、政务微博、公众微信发布有关工作动态信息,提高社会公众对全市河长制管理工作的知晓度、参与度。所发布的信息应经市级河长制办公室相关负责同志审核,凡未经审核的信息及涉密信息严禁发布。

第八条 畅通投诉举报渠道。市区两级环保、城管、水务等部门应加强群众投诉热线受理,畅通群众投诉举报渠道,着力解决社会公众关注的热点、难点问题。

第九条 加强新闻舆论引导。市区两级报社、电视、电台等媒体要加强新闻报道引导,增强社会各界对河湖保护的责任意识和参与意识,营造全社会关爱、保护江河湖库的良好氛围。

三、信息专报

第十条 专报信息内容。专报信息内容是指需立即呈报市委、市政府,市级总河长、市级河长的工作信息。主要包括:贯彻落实市委、市政府决策、措施和工作部署的情况;市级总河长、市级河长批交办事项的办理落实情况;江河湖库管理保护工作中出现的重大突发性事件报告;跨流域、跨地区、跨部门的重大协调问题报告;反映地方创新性、经验性、苗头性、问题性及建议性等重要政务信息;对新闻媒体、网络反映的涉及江河湖库管理保护和河长制管理工作的热点舆情处置情况;其他专报事项。

第十一条 专报信息报送方式。市级河长制办公室各成员单位、各区级河长制办公室应将重要、紧急的河长制管理工作相关政务信息第一时间整理上报至市级河长制办公室。市级河长制办公室负责信息的整理、编辑和上报。

第十二条 专报信息处理。专报信息实行一事一报。市级河长制办公室各成员单位、各区级河长制办公室应事先将上报信息梳理清楚,确保重要事项表述清晰、关键数据准确无误。市级河长制办公室对上报信息进行校对、审核、印制,由市级河长制办公室负责同志签发,呈报市委、市政府,市级总河长、市级河长。

四、信息简报

第十三条 简报信息内容。简报信息内容主要包括:贯彻落实上级重大决策、部署等工作推进情况;河长制管理重要工作进展、阶段性目标完成情况;全市河长制管理工作和江河湖库管理保护中涌现出的新思路、新举措、典型做法、先进经验及工作创新、特色和亮点;反映本地区、本单位河长制管理工作新情况、新问题和建议意见。

第十四条 简报报送方式。市级河长制办公室各成员单位、各区级河长制办公室应积极将重要的河长制管理工作相关政务信息、举措部署、工作动态加盖本单位公章或通过政务平台上报至市级河长制办公室。市级河长制办公室负责整理汇总、选取要点。涉密信息的报送,应当遵守保密规定。

第十五条 简报信息处理。市级河长制办公室各成员单位、各区级河长制办公室应及时报送,简报信息要求突出重点,简明扼要。市级河长制办公室对简报信息进行校对、审核、编辑后印发,由市级河长制办公室负责同志签发后,报市级总河长、市级河长,并抄送市级河长制办公室各成员单位和各区级河长制办公室。

五、信息通报

第十六条 通报内容。市级河长制办公室各成员单位、各区落实办理市级总河长、市级河长、市级河长制办公室对河长制管理工作重要部署的情况;年度工作目标、工作重点推进情况;对重点督办事项的处理进度和完成效果;江河湖库管理范围内出现的重大突发性事件及其应急处置情况;奖励表彰、通报批评和责任追究等。

第十七条 通报方式。市级河长制办公室承办市级河长制管理工作通报,通报由市级河长制办公室负责同志签发。在市级河长制办公室《工作通报》发布,报市委、市政府,并抄送市级河长制办公室各成员单位和各区级河长制办公室。《工作通报》还可在河长制管理信息平台、南京市水务局门户网站、政务微博、公众微信等载体上发布。

第十八条 通报时间。市级河长制管理工作通报原则上每个季度通报1次,于每季度第一个月15日前通报上季度工作进展情况。

第十九条 信息采用通报。市级河长制办公室定期统计并通报市级河长制办公室各成员单位和各区河长制办公室的信息采用情况。

六、责任追究

第二十条 对信息通报工作中违反本制度,不作为、慢作为、乱作为导致发生严重后果、重大舆情事故和工作被动的责任单位或个人进行问责追究。

附件4:

河长巡查督办制度(试行)

为提高工作效率,切实推进全市河长制管理工作,促进各级河长及河长制办公室履职尽责,根据市委办公厅 市政府办公厅《关于全面推行“河长制”的实施意见》(宁委办发〔2017〕18号)),结合我市工作实际,特制定本制度。

一、河长巡查

第一条 总河长巡查。每年开展一次,督导协调全域江河湖库水资源保护、岸线保护和防汛安全、水污染防治、水环境整治、行政执法监管和涉水规划建设等工作。

第二条 市级河长巡查。每半年开展一次,重点督导负责的江河湖库的水资源保护、岸线保护和防汛安全、水污染防治、水环境整治、行政执法监管和涉水规划建设等工作。

第三条 区级河长巡查。每季度开展一次,重点督查负责的江河湖库的水资源保护、岸线保护和防汛安全、水污染防治、水环境整治、行政执法监管和涉水规划建设等工作,重点解决违法排污、侵占河道、围垦湖库、非法采砂等突出问题。

第四条 街镇级河长巡查。每月开展不少于一次,巡查镇(街道)域内江河湖库的水环境治理及日常管理保护、入河口排污、堤坝安全,及时处置报告发现问题,落实解决巡查中发现问题及上级河长交办的违法排污、侵占河道、围垦湖库、非法采砂等突出问题。

第五条 村社级河长巡查。每周开展不少于一次,巡查村(社区)域内江河湖库的水环境治理及日常保洁、堤坝安全,及时报告发现问题及突出问题落实解决情况。

第六条 区级及以下河长负责的江河湖库应安排专职巡查员或保洁员每周至少巡查检查一次,并记录、上报检查情况。

第七条 发现问题报告及处置。河长在巡查中发现问题的处置:

(一)处置权限属于本级河长的,立即进行处置;

(二)处置权限属于责任部门和下级河长的,应第一时间联系或督促有关部门和下级河长进行查处,并进行跟踪落实,督促反馈结果,确保整改到位。

二、市河长制办公室巡查

第八条 巡查分为专项巡查和日常巡查两种形式。专项巡查由市级河长制办公室会同市委督查室、市政府督查室,每季度开展一次。日常巡查由各成员单位根据工作职责自行组织,每季度至少开展一次,并将巡查情况报送市级河长制办公室。

第九条 专项巡查工作内容:

(一)各区河长制管理工作落实情况,是否建立完善相关配套制度。

(二)区级总河长、区级河长、区级河长制办公室是否按期巡查、召开工作例会等情况。

(三)河长制管理工作公示情况,是否按要求公示相关信息。

(四)河湖岸线保护和防汛安全情况。

(五)水污染防治和水环境整治情况。

(六)执法监管情况等。

第十条 日常巡查内容由各成员单位根据工作职责确定。

第十一条 巡查人员要本着“全面、细致、认真、负责”的态度开展巡查工作,每次巡查要现场填写《河长制管理工作巡查情况表》,发现问题要及时拍照留存记录,并提出整改要求,跟踪督办处置工作。

第十二条 市级河长制办公室根据专项巡查、日常巡查情况,定期或不定期地印发工作简报,通报巡查督办工作情况。

第十三条 区级河长制办公室及成员单位巡查制度由各区参照本制度自行制定。

三、督办制度

第十四条由市级河长制办公室会同市委督查室、市政府督查室负责协调、实施督办工作。

第十五条督办工作实施主体为总河长、市级河长、市级河长制办公室及成员单位。

(一)总河长、市级河长督办。总河长、市级河长对江河湖库管理保护中威胁公共安全的重大问题、市级河长制办公室多次协调而未有效解决的重大事项进行督办。督办对象为区级总河长、区级河长。

(二)市级河长制办公室督办。市级河长制办公室负责会同市委督查室、市政府督查室对总河长、市级河长批交办事项,以及成员单位多次协调而未有效解决的事项进行督办。督办对象为各区党委、政府及区级河长制办公室。

(三)成员单位督办。市级河长制办公室成员单位负责对职责范围内需要督办事项进行督办。督办对象为对口下级责任单位。

第十六条督办程序。

(一)任务交办。主要采用“河长令”、“督办函”等书面形式交办任务,总河长、市级河长“河长令”按程序由“总河长”或相应的“河长”签发;市级河长制办公室“督办函”由市级河长制办公室负责同志签发;成员单位“督办函”由单位负责同志签发。“河长令”、“督办函”要明确督办任务、承办单位、协办单位和办理期限等。

(二)任务承办。承办单位、协办单位接到“河长令”、“督办函”后,应按要求按时保质保量完成。督办事项涉及多个责任单位的,牵头责任单位负责组织协调,其他责任单位积极主动配合。在办理过程中出现重大意见分歧的,由牵头责任单位负责协调;意见分歧较大难以协调的,牵头责任单位应报市级河长制办公室协调。

(三)督办反馈。督办事项完成后,承办单位及时向交办单位书面反馈。在规定时间内未办理完毕的,应当书面反馈工作进展、存在问题、下步措施和完成时间等。

(四)立卷归档。市级河长制办公室应对总河长、市级河长“河长令”,市级河长制办公室“督办函”督办事项逐一登记造册,统一编号。督办事项完成后,及时将督办事项原件、领导批示、处理意见、督办情况报告等资料立卷归档。成员单位应当每月将本单位下发的“督办函”报市级河长制办公室备案。

附件5:

河长制工作考核办法(试行)

为深入贯彻市委市政府关于全面实施“河长制”, 全面履行河湖管理保护责任的决策部署,进一步加强以“河长制”为抓手,落实属地“河长制”工作职责,根据市委办公厅 市政府办公厅《关于全面推行“河长制”的实施意见》(宁委办发〔2017〕18号))(以下简称《实施意见》),结合工作实际,特制定本实施细则。

一、考核主体、对象及范围

第一条 考核主体。考核工作由市级河长制办公室组织实施。

第二条 考核对象。按照属地管理原则,主要考核各区河长制管理工作落实情况。

第三条 考核范围。全市列入河长制河湖名录的821条河流、251座水库、10个湖泊。

二、考核方式

第四条 每年开展一次综合考核,并不定期开展日常抽查。综合考核得分采用百分制。

第五条 市级河长制办公室会同成员单位结合工作实际,编写南京市河长制管理工作年度方案和考核方案,于每年初报请市级总河长例行会议审议,并根据审定的考核方案制定年度考核评分细则。

第六条 市级河长制办公室组织相关成员单位,根据《实施意见》确定的责任和工作实际,依据年度考核评分细则,通过现场督查与台账核查,分组对各区进行评分。

第七条 各区级河长制办公室应严格按照《实施意见》、年度工作方案、考核方案及评分细则要求,对辖区内河长制管理工作进行全面自查,形成自查报告,于每年12月底前报送市级河长制办公室。

第八条 考核的河道名单、考核评分表及各区级河长制办公室自查报告,统一由市级河长制办公室印送给相关成员单位。

三、职责分工

第九条 市级河长制办公室负责全市河长制管理考核工作的组织协调,统计并公布考核结果。

第十条 市委督查室、市政府督查室负责将各区河长制工作纳入市委、市政府专项目标管理,配合市级河长制办公室开展全市河长制管理督查工作。

第十一条 市委组织部负责将各区河长制工作纳入地方党政领导干部政绩考核评价及生态环境损害责任追究体系。

第十二条 市级河长制办公室相关成员单位负责对各区江河湖库管理保护具体实施情况考核评分。

四、考核结果及运用

第十三条 考核等次设为优秀、良好、合格、不合格四类,综合考核得分90分以上(含,下同)评定为优秀,80-89分评定为良好,70-79分评定为合格,70分以下的评定为不合格。

第十四条 考核结果及奖励惩罚情况,由市级河长制办公室负责予以公告。

附件6:

河长制水质监测制度(试行)

为全面、客观、及时、准确地掌握各级河长所负责河湖的水质状况及变化趋势,为实施“河长制”水污染防治和水环境整治工作提供技术支撑,为推行河长制工作考核考评提供技术依据,根据市委办公厅、市政府办公厅《关于全面推行“河长制”的实施意见》(宁委办发〔2017〕18号)等文件精神,制定本制度。

第一条 监测范围

全市列入河长制实施名录的所有河道、水库和湖泊。

第二条 监测断面

1.河流:监测断面应能总体反映河流的水环境质量状况。对于跨区级行政区的河流,应在行政区交界处设置监测断面。对于有支流汇入的,应在河流交汇处附近设置监测断面。

2.水库:在库区(大坝附近)设置监测断面。

3.湖泊:在入湖主要河道的入口、湖泊中心区设置监测断面。湖泊有功能分区的,在各功能区内布设监测断面;无功能分区的,可采用网格法均匀布设,网格大小依湖泊面积而定。

第三条 监测频次

原则上列入河长制河湖名录的河流、水库及湖泊每月监测一次。如遇异常情况,须加密监测。有专门法规、文件规定的从其规定。

第四条 监测项目

原则上为pH、溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量、总磷、氧化还原电位、透明度等8项;水库和湖泊加测总氮。有专门法规、文件规定的从其规定。

第五条 监测单位

为保证监测结果的公平公正,由各级环保部门组织通过实验室资质认定(CMA)的检验检测机构进行监测。承担监测任务的检验检测机构对水质监测结果负责,确保数据客观真实准确,并出具水质监测和评价报告。

第六条 结果运用

1.市、区河长制办公室根据水质监测和评价结果,编发水质报告,定期通报河湖水质。

2.对于存在突出水环境问题的河湖,各级河长制办公室下发督办函到有关政府、部门等责任单位,责成其对区域内主要污染源和污染现状等排查核实,倒查突出问题,根据污染实际制定治理方案,限期整改到位,实行销号制度。

3.水质监测和评价结果作为各级政府“河长制”工作年度考核评分的重要依据。