中共南京市委办公厅南京市人民政府办公厅印发《关于全面推行“河长制”的实施意见》的通知

发布时间:2018-05-21 11:37:39来源:河长办

各区委和人民政府,市委各部委,市府各委办局,市各直属单位:

经市委、市政府同意,现将《关于全面推行“河长制”的实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

中共南京市委办公厅

南京市人民政府办公厅

2017 年2 月22 日

关于全面推行“河长制”的实施意见

为认真贯彻落实中共中央办公厅和国务院办公厅《关于全面推行“河长制”的意见》,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国环境保护法》、国务院《水污染防治行动计划》、省政府《江苏省水污染防治工作方案》等有关要求,特制定本实施意见。

一、总体要求

以治理污水、防范洪水、科学调水、有效节水为工作目标,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为近期重点任务,在全市范围内全面推行“河长制”,市级设“总河长”,各级领导班子成员担任河流河长,相关部门联合推动,明确市、区、镇街、村社等各级河长职责,全面履行河湖保护管理责任,创新河湖保护管理体制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局和责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的长效工作机制。

全面推进“河长制”要坚持生态优先、绿色发展,处理好河湖管理保护与开发利用的关系;坚持城乡统筹、因地制宜,因河施策、系统治理,注重长远效果;坚持强化监督、严格考核,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

二、工作目标

对全市域821 条河道、251 座水库、10 个湖泊建立健全“河长制”,经过努力,到2020 年实现全市水安全保障能力明显增强,水环境质量明显改善,水功能区达标率明显提升,全面消除黑臭水体,饮用水水源地水质持续稳定达标。通过持续有效的整治,逐步实现全市水生态系统良性循环。2017 年底前,全面完成全市河长制度体系构建,基本完成防汛消险任务,提升防洪排涝能力,持续提高河道管护水平,重点加强建成区内109 条黑臭河道综合治理,基本消除黑臭水体,逐步提高水功能区水质达标率。2018 年底前,加快实施流域、区域骨干河道堤防治理,河道管护和防洪安全保障能力有效提升,全市域河道消除黑臭水体,有效提升重点水功能区水质达标率,逐步构建安全优美的水生态环境。

到2020 年,基本完成流域、区域骨干河道堤防建设,全市骨干防洪体系进一步完善,全市水环境质量总体改善,水生态系统功能基本恢复,逐步实现全市河道管护现代化,长江、滁河、秦淮河、水阳江、固城湖、石臼湖等重要水体水质稳中提升;重点考核断面水质持续达标;重点水功能区水质达标率、Ⅲ类水质以上优良比例达到省定目标。区级以上集中式饮用水水源地达标率100%。

三、组织体系

构建市、区、镇街、村社四级“河长制”组织体系,全市总河长由市委、市政府主要领导担任,承担总督导、总调度职责。重要河湖设市级河长,由市领导担任,各河湖所在区、镇街、村社均分级分段设立河长,由相关负责人担任。市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市发改委、市经信委、市建委、市公安局、市国土局、市环保局、市规划局、市城管局、市绿化园林局、市交通局、市农委、市水务局、市商务局、市旅游委等部门作为市级河长的联系部门。市级河长是所辖河湖保护管理的责任人,指导所负责市级河湖的污染防治、防汛保安和长效管护工作;协调流域联防联控,解决重大难点问题;督促下级河长、相关部门履职及年度工作的完成情况。市政府设立“河长制”办公室,设在市水务局,由市政府分管副市长任主任,市政府分管副秘书长、市水务局主要领导任常务副主任,市建委、市环保局、市规划局、市城管局、市水务局分管领导任副主任。“河长制”办公室为常设机构,负责指导检查、督促协调全市骨干河道、重要河湖全流域的管理工作,协调解决跨区的重大难点问题,负责对各级“河长制”工作实施年度考核等。

各区参照市级“河长制”,构建相应的组织架构。各级河长因职务调整发生变动的,接任者自动承担河长职责。

四、主要任务

1.统筹规划,加强水资源保护。将水资源、水生态保护规划纳入城市总体规划、土地利用规划和经济社会发展规划,确保在城市建设、环境治理、产业发展过程中予以落实。科学划定河湖功能区划,加强河湖资源用途管制,合理确定水资源开发利用布局,严格控制开发强度,着力提高开发水平。落实最严格水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,健全用水效率评估体系,严格水功能区监督管理,严格控制入河湖排污总量。落实饮用水水源地保护要求,深入推进集中式饮用水水源地达标建设和规范化管理,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,保障饮用水水源安全。

2.建管并重,加强河湖岸线保护和防汛安全。严格水域岸线等水生态空间管控,落实河湖水域占用等效补偿制度,强化岸线保护和节约集约利用。严格水域保护和砂石禁采。加大水生生物资源多样性保护和修复力度,保护河湖人文景观资源。完成河湖管理范围确权划界,实施河湖空间动态监管。加强城乡防洪体系建设,加强河道险工隐患排险和堤防加固改造,严禁封堵防汛排涝入河口,排除河湖阻水物,保障河湖正常行洪。推进建成区排涝河道整治、排涝泵站新建改造等工程,完善排水管网系统,改造城市积淹水片区,畅通城市水系。

3.多措并举,加强水污染防治和水环境整治。落实《南京市水污染防治行动计划》,明确河湖水污染防治目标任务,强化源头控制,坚持水陆兼治,统筹水上、岸上污染治理。严格环境准入标准,严守生态红线,严控高耗能、重污染产业发展。淘汰落后工业尤其是化工产能,推动化工企业入园进区,大幅减少向河湖排放的工业污染物总量。加强农业面源污染防治,优化养殖业布局,推进化肥减量增效,强化畜禽养殖污染治理。全面开展水环境整治。实施雨污分流改造和排水达标区建设,综合施策,系统治理,全市域消除黑臭水体。加大河道排水口整治,力求污水“零直排”。推进城乡污水收集处理系统建设,按照一级A 排放标准新建、扩建重点城镇生活污水处理厂,推进重点发展村污水处理设施建设,完善污水主次干管系统,实现全市污水全收集处理。科学制定生态引补水方案,保证河湖生态用水和生态基流,恢复河湖水系的自然连通。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖生态环境。

4.依法行政,加强执法监管。加强河湖管理执法能力建设,加大监管力度,建立健全部门信息共享、定期会商、联合执法机制。建立河湖自然资源资产产权制度和自然空间确权登记制度,制定水环境资源配置的激励奖励政策,严格排污许可制度,深入推进水资源有偿使用和水权交易。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。

推进建立生态保护补偿机制。加强河湖跨级断面、主要交汇处、重点水域的水文水质监测。全面建立河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,实行河湖动态监管。建立举报信息平台,鼓励公众举报涉水违法行为,严厉打击涉河湖违法行为。建立问责和奖惩机制,全面落实行政区域断面水质和水功能区达标管理考核机制。

五、保障措施

1.加强组织领导,严格监督考核。实行“河长制”是深入推进全市水环境综合治理的一项全局性、战略性举措,市、区、各部门要高度重视,切实加强领导,全面落实责任,统筹协调安排,严格按照《南京市“河长制”工作考核评分办法》的要求,强化监督检查和目标考核,做好有关考核评价工作,将考核结果纳入市委、市政府对各区综合考核。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

2.创新工作方法,健全工作机制。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度,协调解决河湖建设管理保护的重点难点问题,定期通报河湖建设管理保护情况。立足理顺河湖建设管理体制机制,建立河湖工程建设、管理、维修、养护良性工作体系。各级政府要落实好公共财政对河湖建设管护的投入,同时要积极吸引社会资本,建立长效、稳定的河湖建设管护和生态治理投入机制。

3.加大宣传力度,引导公众参与。要建立河湖建设管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、建管目标、监督电话等内容,主动接受社会监督。要充分发挥报纸、电视、电台、网络等各类媒体的宣传引导作用,围绕“河长制”管理工作重点,面向社会公众广泛开展宣传,引导公众积极关注、支持、参与河湖管理与保护,有效改善全市河湖生态环境,保障全市水资源可持续利用。

附件:

1.南京市市级河长一览表

2.南京市“河长制”工作考核评分办法

3.南京市“河长制”工作考核评分表

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附件2

南京市“河长制”工作考核评分办法

在市委、市政府领导下,组织实施“河长制”管理工作考核,包括考核范围及方式、考核内容及评分方式、考核结果应用等三项内容。

一、考核范围及方式

“河长制”考核河湖覆盖全市域。全市大小河道821 条(段),其中省骨干河道76 条(段);重要河道156 条(段);其他河道589 条(段)。水库251 座。湖泊10 个,其中重要湖泊4 个。按照“河长制”管理体系,由市“河长制”办公室组织对各区政府考核,考核方式包括各区自查、市管理部门日常考核、年终考核等方式。

二、考核内容及评分方式

考核内容:主要包括政策制度(20 分)、水资源保护(10分)、岸线保护和防汛安全(20 分)、水污染防治和水环境整治(30 分)及执法监管(20 分)等五个方面。考核实行100 分制,日常检查结果纳入年终考核结果。考核设否决条款,对发生防汛排涝和涉水环保重大责任事故或黑臭水体整治等任务未完成的,其考核结果为不合格。

考核设附加分项,对工作中改革创新成效突出的适当给予加分,最高5 分。评分细则见附件3。各区对镇街的考核办法可参照制定。

三、考核结果应用

“河长制”考核结果上报市委、市政府。同时,将年度考核结果纳入市委、市政府对各区综合考核。

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