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六合区数字化城管的实践与思考

2016-11-29 10:07:39 我要播报

【龙虎网报道】六合区作为省会南京城市的北大门,城市管理工作点多且面广,接触人员也比较复杂,近年来的城市管理工作在综合管理方面取得了明显成效,内部监督机制日趋完善,市民的满意度逐年提升。但纵观城市发展,六合区的城市管理水平稍显滞后,长效管理机制尚需进一步完善,城市管理水平需要不断提高。所以,能不能在高速的城市化进程中建立与之相应的城市管理新模式,是摆在面前的一个重要课题。2007年,南京市对建设数字化城管提出明确要求,国内先行试点城市实施数字化管理也取得良好效应。这些,都构成了六合区数字化城管产生的背景。同时,六合区自身发展也对城市管理提出了更高要求,为数字化城管的实践奠定了良好基础。
一、六合区实施数字化城管的意义
数字化城市管理作为一种新的城市管理模式,为解决当前城市管理中的突出问题提供了极其有效的一个思路和方法,是城市管理创新发展的必然趋势。“数字城管”是数字化城市管理的简称,是利用现代信息技术,整合城市管理资源,再造城市管理流程,实现精确化、规范化、高效化和全方位覆盖的城市管理运行模式。从本质上说,数字化城管有两方面含义,一是技术层面:是以现代数字化技术为支撑,对现代信息、通信、计算机等技术的综合应用,这是实现“数字城管”的基础;二是管理层面:创新管理体制,实现“监管分离、高位监督”,通过“闭环”管理流程,形成精细化、长效化、科学化管理,这是实现“数字城管”的保障。
数字化城管具有管理区域精细化、管理对象数字化、管理手段信息化、绩效管理科学化等特点,能够主动发现城市管理方面问题,统一指挥调度,整合各种处置力量,全程监控问题处理,对各部门工作给出客观公正的评价,有效根除了传统城市管理模式中的一些痼疾,极大提高了城市管理水平和运行效率。数字化城管再造城市管理流程,优化评价体系,探索实现主动发现、精确定位、敏捷反应、远程管理的城市管理运行模式,针对老百姓最关心的问题提供敏捷、高效、完善的解决办法,切实改善人民的生活环境,提高城市的品质。
二、六合区运行数字化城管的主要实践
六合区数字化城管的基本思路是将城区划分成不同的网格,以一个万米单元网格为一个管理单元,通过普查、分类、精确定位、编码等手段对网格内所有与城市管理相关联的内容部件化、事件化,并借助信息化手段(城管通)实现信息采集、汇总共享和协同管理。和传统体制下的城管模式相比,具有三点优势:一是在管理范围上,以地域为管理单元,实行属地化管理原则;二是在管理体制上,实行管办分离、各负其责;三是在管理手段上,以现代信息技术为支撑,从而达到“网格管理、管办分离、精细快捷、重心下移”的城市管理目的,切实提升城市管理的效率和水平。
(一)建立健全区级平台组织机构
六合区数字化城市管理平台于2014年开始建设,严格按照数字化城管建设相关文件要求,结合六合区城市管理的实际特点,着力构建低成本、高效益、强保障的平台信息系统。目前已完成了机房与指挥中心的建设和数字城管软件九大子系统的开发,并完成辖区9个街镇全覆盖,实现了城管部门与20个相关处置部门(责任单位)的互联互通和协同处理,在辖区内基本建成了城市管理工作网格化管理体系。区数字化城市管理监督指挥中心结合六合城市管理实际,编制了《六合区数字化城市管理指挥手册》和《六合区数字化城市管理部、事件立案和结案标准》,为责任单位明确处置标准、处置时限等相关要求。同时,区数字化城市管理监督指挥中心还组建了5名坐席员、15名信息员的队伍,制定相关工作制度——《六合区数字化城市管理监督指挥中心工作职责》、《六合区数字化城市管理监督指挥中心指挥长工作职责》、《六合区数字化城市管理监督指挥中心坐席员工作职责》、《六合区数字化城市管理监督指挥中心信息员工作职责》、《六合区数字化城市管理监督指挥中心信息员考核办法》,以及日常工作管理规定、流程、规范等,细分了工作职责,加强了平台操作员精细化业务培训。
“数字城管”自试运行以来,在区相关部门的共同努力下,运行基本稳定。按照“及时发现问题、及时派遣问题、及时处置问题”的工作要求,分解落实责任,切实强化考核,不断完善机制,显著提升了城市管理水平。从今年1月试运行到现在(7月20日),共立案10721件,结案率95.66%(约677件仍在处置过程中)。
(二)数字化城管运行以来的工作成效
1、发现问题更加快速。“数字城管”的最大优势就在于确保城市管理问题能够及时被发现。目前,辖区内各类井盖、路灯、行道树、交通标志牌等整合成11大类、94小类事、部件已全部普查入库,同时,进行了精确的地图测绘,极大的方便了城市管理问题的发现和发生地的查询、定位。15名信息员每天在各自辖区内巡查,发现问题便使用“城管通”采集,即时发送到系统平台,由监督指挥中心立案派遣到相关责任部门限时整改。
2、处理问题更加及时。以区指挥中心为枢纽,将多种渠道发现的城市管理问题,按照“数字城管”七个工作流程进行处理,一般从甄别立案到任务派遣,在2分钟内即可完成。纳入数字化城市管理工作的20个处置部门,能够按照规定的处置标准、要求和时限,对相关城市管理问题进行处理,管理效率明显提高。
3、考核评价更加科学。“数字城管”绩效评价系统数据都是软件自动生成,较好的屏蔽了人为因素,使考核考评工作更科学、更客观。以超期结案数、结案率、返工率为绩效评价的基本依据,对所有“数字城管”处置部门工作绩效进行数据分析,便于领导及时掌握部、事件的高发问题,为全区的城市管理工作提供决策依据。
4管理效能更加显著。通过数字城管系统平台的打造,实现了城市管理由被动变为主动、静态变为动态、滞后变为实时,最终实现对城市的“科学、高效、精细、长效”管理。数字城管运行后,实现“两减少、两提高”,即城市管理工作中职责不清、推诿扯皮的现象在逐步减少,城市“脏乱差”现象明显减少;发现和处理问题的数量提高了(过去依靠传统管理模式,每天全区大约发现处理问题约50件,“数字城管”运行后每天发现处理问题约250余件,增加了近5倍),群众满意度也提高了。
5、管理模式更加完善。一是变粗放的低效管理为精细化的高效管理。数字化管理在事件处理上以块为主,在部件处理上以条为主,在空间上实行网格化,时间上定量化,责任部门上分解细化,确保了城市管理高效运转;二是变突击运动式管理为可持续的日常管理,变断断续续管理为持续管理,变政府有些部门的不作为、乱作为为规范化、常态化、精细化管理;三是变管理主体分散、职责交叉扯皮为无缝隙对接,实现管理资源的空间和时间上的整合与细化。
三、关于六合区数字化城管系统的思考与建议
六合区在数字城管推进的过程中,虽然取得了一定成绩,但存在的问题依然不容忽视。主要表现在:一是发现问题的能力还有待进一步提高;二是社会知晓度需进一步提高;三是预案管理还有待加强。建议从以下几个方面进行完善:
(一)加大宣传力度,推进数字城管社会化。数字化城管一头连着政府,一头连着百姓,要加强数字城管推广对政府效能建设和惠及百姓民生重要意义的宣传,注重提高各级政府、部门领导对开展数字化城管重要性的认识。更要通过多层次、多形式、多方面的宣传,激发广大市民对数字城管的认同感。不定期组织数字化城管“公开日”活动,邀请市民代表、志愿者代表进行观摩,就相关城市管理问题进行研讨,收集合理化建议,为领导决策提供有效帮助。
(二)提升城市管理工作人员的业务素质。为了更好的发现、解决和处置问题,需要不断提高数字城管工作人员的专业素质,加强信息化队伍建设,发展“多重身份信息员”队伍。以岗位培训为重点,进行不同类型、不同角色的技术培训,培养一批具有数字化城管专业知识的综合性人才,保障数字城管工作的顺利开展。
(三)提高信息采集的数量。数字城管系统的关键环节在于信息采集。目前区数字城管信息采集渠道有三条,信息员发现的问题占了绝大多数,城管24小时举报电话“57096040”并未发挥相应作用。如果单纯的增加信息员的数量,势必造成人力、财力的浪费。下一步,应充分发挥24小时举报电话、12319等平台的使用,开通公众短信服务,加强宣传,提高群众参与度,及时解决市民关心的问题。
(四)建立应急处置工作保障机制,强化事前管理。面对一些突发应急问题,比如大暴雨之后路面大面积积水问题、台风过后户外广告倾斜存在安全隐患等,需建立应急处置工作保障机制,加强事前管理,将这些安全隐患及时控制并消除,做到心中有数。另一方面,拨付专款,对城市管理主体不明或一时难以确认城市管理主体,且易影响市容市貌或社会安全的城市管理问题,采取应急处置措施,及时解决问题,杜绝隐患。
(五)坚持实行数字城管属地化原则。充分发挥街镇和各职能部门管理责任主体作用,坚持属地化管理原则。辖区内9个街镇,由于历史原因与街镇合并等其他原因,部分公共(附属)设施、道路、水域等责任主体尚不明确,这就要求城市管理过程中进一步理顺工作关系,明确界定责任范围,真正形成责权统一的属地化城市管理模式。
(六)实时完善系统平台的基本信息。前几日,信息员上传案件反映峨眉东路某公交站台画面破损,派遣员将案件派往区交运局,交运局以不属于职责范围内的原因将案件回退。经调查后了解,主城区内公交站台的管理单位是市政部门,街镇公交站台的管理单位为交运局。这反映出系统内部分基础信息未及时更新完善,为了方便信息采集,对新增或修改亦或是有争议的事、部件信息,能否由一线的信息员通过“城管通”在线数据输入编辑,审核通过后由坐席员通过后台操作实现数据自动更新,进一步实时完善平台基本信息。
(七)完善目标考评体系。根据数字化城管系统自动生成的结果,进行全面、系统、科学的考核,是当前实行数字化城管迫切需要解决的新问题。如何使各街镇、处置部门视数字化城管为己责,如何使各职能部门恪尽职守,如何使城市管理目标能够逐级分解目标责任并在绩效考核中充分地体现出来,就要求进一步结合数字化城管的实践,加强分析研究,形成科学、系统、内外监督、参照群众满意度的城市管理目标考评体系,规范标准,分类考评,实现数字化城管目标考核的科学化、标准化、规范化,提高系统执行力。
(八)有效整合信息资源,实现资源共享。一是充分利用互联网等智能技术,将政府OA系统、权力阳光平台等公共服务类机构资源整合在一起,共同使用城市管理资源平台,协同处置,避免重复建设和投资,提高城市综合管理能力。二是建设一批以数字化城市管理系统为平台的专业子系统,如实时交通管理系统、地下管网监测系统、GPS车辆监测系统、市政行业园林监测系统等信息系统,实现信息平台的延伸。三是建立街镇一级智慧街镇综合服务指挥中心以及相关平台信息共享。例如今年年初建成的“智慧龙池”平台,根据前期运转情况,切实提高了城市管理服务智能化水平和百姓的生活质量,取得了良好的成效。
数字化城市管理作为一种新的城市管理模式,为解决当前城市管理中的突出问题提供了极其有效的路径和方法。但数字化城管系统还有很多不足之处,有待在实践中进一步探索完善。城市在发展,科学在进步,数字化城管模式体现了政府为民众服务和科学管理城市的思想。这样的创新手段越多,城市管理就会越来越井然有序,环境就会越来越美,城市品质就会越来越高。

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