大力推广门前三包 建设绿色和谐南京

南京升级版门前三包有了“操作模板”

《南京市门前三包管理办法》于5月1日实施,时隔7年之后,“门前三包”再次进入公众视野。重提门前三包用意何在?新版门前三包到底和以往有什么不同,怎样具体实施?市城管局相关负责人表示,新版门前三包比起从前是一种管理上的“升级”,理念更先进、层级更明确、责任更落地,手段也更丰富。

导读
  • 什么是门前三包?

        《南京市门前三包管理办法》将于5月1日起实施,时隔7年之后,“门前三包”再次进入公众视野。重提门前三包用意何在?新版门前三包到底和以往有什么不同,怎样具体实施?市城管局相关负责人表示,新版门前三包比起从前是一种管理上的“软件升级”,理念更先进、层级更明确、责任更落地,手段也更丰富。
        5月1日起,新版门前三包将采取“解剖麻雀”、由点到面的方式,将试点单位探索形成的做法向全市推广。

  • 主要任务包括:

    “一包”门前市容整洁,无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为;
    “二包”门前环境卫生整洁,无裸露垃圾、粪便、污水,无污迹,无渣土,无蚊蝇孳生地;
    “三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。

门前三包的试点办法
  • 122家店家分3组成立自治联盟

        玄武区玄武湖街道,地处城郊接合部,老旧小区众多,一些背街小巷沿街商家占道经营、倚门出摊、环境脏乱等老大难问题严重。位于樱驼花园集贸市场外的一条小街,曾是脏乱差一条街,但现在,密集的商铺摊点门前,环境整洁有序,一家水果店内贴着门前三包责任标识、公开承诺。店主告诉记者,“要是把摊子放在门外,没等到城管队员上门,别的店家就要给我们提意见了。”
        从4月初开始,街道就多次邀请店家座谈,宣传门前三包政策,征求大家对自治工作的意见。在此基础上,拟定了樱驼花园摊点群自治联盟公约。目前,当地122家商户,按照所在位置和经营性质分3组成立自治联盟,签订责任书,各自推荐产生会长、副会长等,并聘请城管执法队员、社区工作者做督导员。自治联盟成员就环境卫生、市容秩序、立面美化等方面门前三包自律进行相互监督、相互评比。对自己联盟成员“门前三包”的行为,联盟“领导”、其他会员都有权利督促整改。

  • QQ群、微信群把店家拉进“朋友圈”

        一段路边下水道,原来铺的是铁质栅格,后来为美观换成小孔径的盖板,可每次都是第一天刚换,第二天就被沿街商家用废旧木板盖上。处罚了,过后还是这样。“我们后来调查了解,加盖木板,是因为天气转暖,下水道里蚊虫乱飞,影响店家生意”,玄武区玄武湖街道城管部门负责人告诉记者,如果提前做好沟通,实施消杀,也就不会有后来的处罚。
        在向店家发放门前三包责任书、告知信时,扫一扫上面的二维码,就能进群。社区和城管部门在群里既能向店家告知管理要求,定期公布门前三包考核“红黑榜”,也能了解店家需求,把服务做在前面。 玄武湖街道社区党工委书记王彦兴表示,微信群、QQ群还有很多“扩展功能”,比如防汛、扫雪都可以在群里动员,哪家商户遇到难处,大家也可以帮忙,“及时针对店家所想所需想办法,促进他们形成自治的自觉。”

  • 人力财力增加有限 管理模式大幅变脸

        升级版门前三包“包”哪些?从环境卫生方面看,除了地面无生活垃圾、废弃物、渣土,不能有痰迹、积水、积冰等情况,更提出要在责任范围内实行垃圾分类,在规定的时间、地点按相应的方式投放。为避免有人逃避责任,《南京市门前三包管理办法》严禁将垃圾扫入道路、下水道、绿地和他人的责任区。此外,责任范围的外立面及玻璃橱窗内外不得张贴、悬挂杂物,或是随意涂写、刻画;店面招牌和夜景灯光等设施必须设置规范、保持整洁,有损坏行为的要在5日内修复。针对城市频发的不文明行为,《办法》特别提出,不得在空调外机上悬挂、晾晒物品等。
        升级版门前三包实施后,对违规违法行为有了更多发现方式,比如街道巡查、自治联盟监管、市民监督等。而对发现的问题,并非简单一罚了之。如玄武湖街道,就建立了路长、网格责任人每日巡查和记分管理制度,对列入门前三包管理的所有项目给出相应分值,查出问题予以扣分、责成整改,并通过红黑榜形式予以通报。

门前三包的前世今生
  • 1984年

    1984年,南京在全国首创包卫生、包绿化、包秩序的门前三包,在全市实行后成效明显,后在全国推广。

  • 2005年

    2005年,南京市专门组建了“门前三包”协管员队伍,并将原“三包”内容改为“新三包”即包卫生、包立面、包秩序。

  • 2008年

    2008年,门前三包责任制被当年实施的《南京市市区市容环境卫生责任区管理办法》取代。 靳楠告诉记者,30年前的门前三包,确实起到了引导群众自我约束、自治管理的积极作用。但与今天的新版“门前三包”相比,仍然是粗线条的,比如垃圾分类、停车管理、信息化的管理方式等,在当时没有也不可能考虑到,特别是责任人和责任范围的界定,相对还笼统模糊。

  • 2015年

    2015年,新版门前三包,对包什么、谁负责、管理范围、达到什么标准等内涵更丰富,更细化,比如以前门前三包只是要求店铺门前不能乱堆乱放,现在则不仅强调干净,店招、广告、空调外挂、门前秩序等都需要考虑。更重要的是,通过管理模式的创新,还实现了“门前三包+服务+互助+应急”的功能叠加,“更强调社会自我管理的职能,从执法为主的城市管理,变为共同参与的城市治理”。

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